彰顯法治的力量

質(zhì)檢部門(mén)持續深入推進(jìn)法治質(zhì)檢建設取得顯著(zhù)成效

    □ 本報記者 段曙東

    黨的十八大以來(lái)，質(zhì)檢總局法規司在總局黨組領(lǐng)導下，以構建完備的質(zhì)檢法律規范體系、高效的質(zhì)檢法治實(shí)施體系、嚴密的質(zhì)檢法治監督體系、有力的質(zhì)檢法治保障體系為目標，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和規范作用，法治對質(zhì)檢工作的引領(lǐng)規范保障作用更加凸顯。

    加強科學(xué)立法

    構建完備的質(zhì)檢法律規范體系

    十八大以來(lái)，法規司科學(xué)規劃立法項目，以提高立法質(zhì)量為核心，以質(zhì)檢法律法規互融互通為重點(diǎn)，科學(xué)規劃，統籌安排，構建完備的質(zhì)檢法律規范體系。

    5年來(lái)，他們突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推動(dòng)標準化法修訂工作取得重大突破；質(zhì)量促進(jìn)立法工作取得顯著(zhù)進(jìn)展；《特種設備安全法》頒布實(shí)施，成為質(zhì)檢總局成立以來(lái)發(fā)布的第一部以質(zhì)檢部門(mén)為執法主體的法律；致力于質(zhì)檢法律體系的完善，積極推動(dòng)開(kāi)展《食品安全法》《計量法》《國境衛檢檢疫法》等法律法規立法工作。截至2017年4月，質(zhì)檢系統的主要執法依據包括9部法律、13部行政法規、197項部門(mén)規章，質(zhì)檢法律制度體系日趨完善。

    5年來(lái)，他們著(zhù)力完善制度，定期開(kāi)展規范性文件清理工作。按照《質(zhì)檢總局規范性文件管理辦法》規定，組織開(kāi)展了6輪規范性文件清理工作。

    5年來(lái)，他們加強審核把關(guān)，認真做好法規協(xié)調、文件審核工作。共辦理包括能源法、無(wú)線(xiàn)電管理條例、農藥管理條例等法律法規協(xié)調件300余件次。主辦、協(xié)辦人大議案、建議以及政協(xié)提案120余件。

    5年來(lái)，他們加強指導，積極推進(jìn)地方立法工作。加強對地方質(zhì)監部門(mén)立法的指導，積極配合地方人大和政府，努力推動(dòng)地方性法規、規章制修訂工作。

    嚴格規范行政

    構建高效的質(zhì)檢法治實(shí)施體系

    十八大以來(lái)，法規司全面貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要》，深化質(zhì)檢“放管服”改革，推進(jìn)“兩個(gè)清單”建設，嚴格規范行政行為。

    一是全面貫徹落實(shí)《綱要》。針對地方兩局制定了《法治質(zhì)檢建設評價(jià)指標體系》及年度法治質(zhì)檢建設評價(jià)考核標準，明確地方兩局法治質(zhì)檢建設各項工作任務(wù)以及完成時(shí)限；研究制定《質(zhì)檢總局貫徹實(shí)施〈綱要〉任務(wù)措施分工方案》，將《綱要》部署的44項主要任務(wù)分解為75項具體措施；組織開(kāi)展貫徹《綱要》考核評價(jià)，檢查、督促法治質(zhì)檢建設年度計劃和重點(diǎn)工作的落實(shí)。

    二是深入推進(jìn)行政審批制度改革。大幅取消下放行政審批事項，積極清理規范行政審批中介服務(wù)事項，做好改革配套，及時(shí)開(kāi)展配套法規規章及規范性文件修訂、廢止等工作。

    三是扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”工作，加強事中事后監管。建立完善統一的隨機抽查工作制度；深入推進(jìn)“兩庫”建設，為隨機抽查監管工作提供數據支撐；在質(zhì)檢總局官網(wǎng)開(kāi)設“雙隨機、一公開(kāi)”網(wǎng)站專(zhuān)欄，宣傳推廣好的經(jīng)驗和做法；推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”工作在基層落地生根。

    四是深化質(zhì)監管理體制改革。聯(lián)合中央編辦等4部委印發(fā)《關(guān)于調整省級以下質(zhì)監行政管理體制的指導意見(jiàn)》，指導各地改革工作有序推進(jìn)；加強調研工作，持續跟蹤了解全國各地質(zhì)監體制改革情況，提出有針對性的意見(jiàn)和建議；先后多次召開(kāi)相關(guān)改革工作座談會(huì )，凝聚共識，探索質(zhì)監工作新機制和職能新定位；主動(dòng)調整行政執法證件發(fā)證模式，為地方改革和行政執法提供便利。

    五是大力推進(jìn)“兩個(gè)清單”制度建設。正式啟動(dòng)了權責清單編制及公開(kāi)工作；推動(dòng)地方兩局建立權責清單制度；全面推進(jìn)總局權責清單編制工作。

    六是嚴格規范行政行為。頒布實(shí)施相關(guān)規定，有效規范和指導行政處罰工作程序；研究起草《質(zhì)檢總局重大決策合法性審查程序規定（草案）》，指導和督促地方兩局建立健全重大決策程序制度；推行執法全過(guò)程記錄制度；督促建立行政處罰裁量權基準制度；開(kāi)展執法案卷評查。

    強化監督檢查

    構建嚴密的質(zhì)檢法治監督體系

    十八大以來(lái)，質(zhì)檢總局法規司積極開(kāi)展法制監督檢查，全力配合全國人大開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量法執法檢查。做好行政復議和行政應訴工作，依法化解矛盾爭議。

    一是全力配合產(chǎn)品質(zhì)量法執法檢查。加強組織領(lǐng)導，密切配合全國人大開(kāi)展執法檢查前期調研、資料收集、分組檢查、執法總結等相關(guān)工作，努力推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量法修法進(jìn)程。

    二是依法辦理行政復議案件。2012年至2016年，質(zhì)檢總局共辦理各類(lèi)行政復議案件1222件，行政復議糾錯、化解行政糾紛的作用得到了充分發(fā)揮。

    三是積極應對行政應訴案件。十八大以來(lái)，隨著(zhù)法治建設的推行，發(fā)生的行政訴訟案件呈明顯增長(cháng)趨勢，案件主要涉及進(jìn)口食品安全監管、特種設備監管、缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回等領(lǐng)域。均及時(shí)予以了積極應對。

    營(yíng)造法治氛圍

    構建有力的質(zhì)檢法治保障體系

    十八大以來(lái)，法規司加強組織領(lǐng)導，健全法治質(zhì)檢建設領(lǐng)導機構。注重隊伍建設，強化法治宣傳教育，大力營(yíng)造質(zhì)檢系統良好法治氛圍。

    一是充分發(fā)揮法治參謀助手作用。組織起草《質(zhì)檢總局黨組關(guān)于貫徹落實(shí)<黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定>的意見(jiàn)》，經(jīng)總局黨組會(huì )議審議通過(guò)后印發(fā)，進(jìn)一步明確質(zhì)檢黨政主要負責人在履行推進(jìn)法治建設過(guò)程中的地位、權限和責任。

    二是扎實(shí)開(kāi)展普法工作。總局黨組（中心組）學(xué)習把法治教育引入質(zhì)檢大講堂。檢驗檢疫系統普遍建立并實(shí)施領(lǐng)導干部任前法律知識考試制度，部分質(zhì)監局制定了領(lǐng)導干部任前法律知識考試考核辦法。

    三是大力開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng )建。2012年，總局部署開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng )建工作，地方兩局真抓實(shí)干，涌現出很多好的經(jīng)驗和做法。經(jīng)過(guò)兩年創(chuàng )建，總局確定112個(gè)單位作為質(zhì)檢系統首批依法行政示范單位。

    四是質(zhì)檢法治文化建設形式多樣。組織完成了中國特色質(zhì)檢制度體系研究、法治質(zhì)檢建設研究等課題，修訂出版質(zhì)檢普法系列叢書(shū)，編寫(xiě)典型執法案例集，編纂質(zhì)量監督檢驗檢疫法律全書(shū)、質(zhì)量監督檢驗檢疫規章匯編。深入宣貫新頒布的法規規章，擴大法規規章的社會(huì )影響力，提升法規規章的執行力度。2012年啟動(dòng)了“質(zhì)檢法治文化建設年”活動(dòng)，成功舉辦首屆法治文化演講比賽。部署開(kāi)展“十大法治創(chuàng )新獎”活動(dòng)。研發(fā)“質(zhì)檢法治云平臺”，運用大數據實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢普法”。開(kāi)展質(zhì)檢系統“十大法治案例”征集活動(dòng)，促進(jìn)全系統法治意識和能力的提升。

    五是強化法治隊伍建設，不斷夯實(shí)法治建設基礎。指導推動(dòng)直屬局普遍建立了獨立的法制工作機構。成立質(zhì)檢總局法律顧問(wèn)委員會(huì )，為總局重大決策提供法律智力支持。并組建了質(zhì)檢系統法律專(zhuān)家以及公職律師兩支隊伍等。

  《中國質(zhì)量報》