譜寫(xiě)新篇章 闊步新征程

——黨的十八大以來(lái)認證認可工作發(fā)展成就綜述

□ 本報記者 丁 瑩

今年9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》發(fā)布，要求夯實(shí)國家質(zhì)量基礎設施，完善國家合格評定體系；國務(wù)院第185次常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題研究部署推進(jìn)質(zhì)量認證體系建設，促進(jìn)全面質(zhì)量管理，提升中國制造品質(zhì)。這一系列政策的出臺，使質(zhì)量工作和認證認可工作站在新的歷史起點(diǎn)上，肩負起更加光榮的使命。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院將質(zhì)量擺在更加突出的位置，對認證認可工作給予前所未有的重視。認證認可在深化供給側結構性改革和“放管服”改革、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )提質(zhì)升級發(fā)展中的基礎性、戰略性作用越發(fā)凸顯。

固本強基，躋身認證認可大國

黨的十八大以來(lái)，全國認證認可戰線(xiàn)緊密?chē)@中央決策部署和質(zhì)檢工作大局，開(kāi)拓創(chuàng )新、扎實(shí)工作，推動(dòng)中國認證認可工作不斷站上新臺階，實(shí)現新的跨越。

——認證認可事業(yè)蓬勃發(fā)展。截至目前，全國共有認證機構387家、檢驗檢測機構33235家，累計頒發(fā)有效認證證書(shū)176.7萬(wàn)張、獲證組織60余萬(wàn)家，頒發(fā)證書(shū)及獲證組織數量連續多年位居世界第一。檢驗檢測認證營(yíng)業(yè)總收入突破2000億元，成為全球增長(cháng)最快、最具潛力的檢驗檢測認證市場(chǎng)。

——認證認可制度漸趨完善。我國已建立了強制性與自愿性相結合的認證制度，開(kāi)展了節能、節水、低碳等產(chǎn)品認證，質(zhì)量、環(huán)境、能源等管理體系認證，以及商品售后服務(wù)、保健服務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)認證，認證領(lǐng)域逐步由工業(yè)拓展到農業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì )治理等方面，由品質(zhì)延伸到安全、健康、環(huán)境、資源等方面。服務(wù)認證已覆蓋15個(gè)服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)，證書(shū)數量比5年前增長(cháng)4.1倍。

——認證認可工作成效日益彰顯。據聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織調查，我國ISO9001獲證企業(yè)的質(zhì)量管理體系有效性達到98%以上。據對廣東制造業(yè)企業(yè)的調查，獲認證企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品利潤率比未獲證企業(yè)平均高出13%。以認證認可為手段，在出口食品企業(yè)實(shí)施內外銷(xiāo)“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程，新增內銷(xiāo)超過(guò)100億元，以?xún)?yōu)質(zhì)供給促進(jìn)了消費回流。建立軌道交通、北斗導航、機器人、電子商務(wù)等檢驗檢測認證體系，促進(jìn)了戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——國際交流合作不斷加強。對外簽署多邊互認協(xié)議13份、雙邊合作互認協(xié)議115份。我國在國際電工產(chǎn)品互認體系（IECEE）中的獲證企業(yè)數量占到40%。

傳遞信任，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，認證認可，憑借其獨有特性在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型期脫穎而出。

——強化質(zhì)量管理，保障安全底線(xiàn)。對20大類(lèi)158種關(guān)系人身健康安全的產(chǎn)品實(shí)施強制性認證（CCC認證），CCC產(chǎn)品抽查合格率由2011年78.5%提高到2016年的90.3%；在廣大企業(yè)中開(kāi)展質(zhì)量管理體系認證，獲證企業(yè)產(chǎn)品合格率比未獲證企業(yè)高出10余個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)施備案管理的出口食品合格率連續多年保持在99.9%以上，進(jìn)口乳品實(shí)施注冊管理后國內市場(chǎng)品牌由3000多個(gè)減少到300多個(gè)，一大批假冒偽劣產(chǎn)品退出市場(chǎng)。

——服務(wù)節能減排，促進(jìn)綠色發(fā)展。5年來(lái)，獲得認證的節能、節水產(chǎn)品累計實(shí)現節能22億噸標準煤、節水370億噸。能源管理體系認證納入“萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)”，在12個(gè)行業(yè)全面推行。以鋼鐵行業(yè)為例，平均每百萬(wàn)噸鋼材下降能耗5000~12000萬(wàn)元。2016年，質(zhì)檢總局、國家認監委牽頭，會(huì )同相關(guān)部委落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》和中央深化改革領(lǐng)導小組重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)綠色產(chǎn)品標準認證標識整合改革并由國務(wù)院辦公廳正式發(fā)文實(shí)施，將解決目前“綠色”產(chǎn)品標準不一、認證繁多、市場(chǎng)認知度不高等問(wèn)題，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費。

——助推產(chǎn)業(yè)升級，提高質(zhì)量效益。著(zhù)力推進(jìn)智能制造、航空航天、軌道交通等戰略新興產(chǎn)業(yè)檢驗檢測技術(shù)體系建設，新增檢驗檢測機構9808家、國家質(zhì)檢中心201家，建立國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺8個(gè)。會(huì )同多部門(mén)共同建立“中國機器人”認證制度，促進(jìn)智能化制造；建立軍民共用的北斗衛星導航檢測認證體系，助推北斗導航服務(wù)達到“米級”國際先進(jìn)水平；幫助中國商飛全面升級AS9100航空業(yè)質(zhì)量管理體系，加強航材、航電設備等供應鏈管理，助力國產(chǎn)大飛機申領(lǐng)國際適航認證。上海、浙江等地運用認證手段培育“上海品質(zhì)”“浙江制造”等區域質(zhì)量品牌，助推地方經(jīng)濟轉型升級。

——便利對外貿易，深化經(jīng)濟合作。國家認監委與新西蘭簽訂電子電器產(chǎn)品合格評定互認協(xié)議，開(kāi)通了兩國自貿區相關(guān)貿易的直通車(chē)；中國鐵路產(chǎn)品認證贏(yíng)得國際承認，幫助中國高鐵成功中標雅萬(wàn)鐵路、肯內鐵路等海外項目；與丹麥簽訂有機產(chǎn)品認證互認協(xié)議，幫助兩國有機產(chǎn)業(yè)互利發(fā)展；加入國際電工委員會(huì )IECQ、IECEE、IECEX、IECRE四大產(chǎn)品互認體系，為數千億美元機電產(chǎn)品出口提供便利；與全球良好農業(yè)規范組織、全球食品安全倡議組織分別簽署良好農業(yè)規范（GAP）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）互認協(xié)議，使我國1/3的食品農產(chǎn)品出口企業(yè)受益，幫助我國食品農產(chǎn)品進(jìn)入國際主流采購體系。

——創(chuàng )新政府治理，激發(fā)市場(chǎng)活力。在全面深化改革的新形勢下，認證認可為轉變政府職能提供了創(chuàng )新路徑。認監委配合相關(guān)部委深化“放管服”改革，建立消防產(chǎn)品、鐵路產(chǎn)品等認證制度，推動(dòng)行政許可向認證評價(jià)方式轉變。

目前，我國已全部采用26項合格評定國際標準，加入21個(gè)認證認可國際組織，簽署13個(gè)多邊互認協(xié)議和115份雙邊合作互認文件，國際互認范圍覆蓋全球經(jīng)濟總量95%以上的經(jīng)濟體。當選國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會(huì )（IEC）常任理事國，先后擔任國際認可論壇（IAF）主席、國際電工委員會(huì )理事局（IEC/CB）成員等管理層職務(wù)29人次、技術(shù)層職務(wù)224人次，實(shí)質(zhì)性參與國際標準、規則制定，主持制定國際認可發(fā)展戰略。我國推出的LED認證被國際電工委員會(huì )采納，成為首個(gè)我國主導建立的國際認證制度。認監委還代表中國成功申辦了2019年第83屆IEC大會(huì )，將對提升我國參與全球經(jīng)濟治理能力產(chǎn)生深遠影響。 《中國質(zhì)量報》