不忘初心 為質(zhì)量強國而戰

——黨的十八大以來(lái)質(zhì)檢總局貫徹落實(shí)中央質(zhì)量發(fā)展決策部署綜述

世界著(zhù)名質(zhì)量管理專(zhuān)家約瑟夫·朱蘭說(shuō)：“21世紀是質(zhì)量的世紀，質(zhì)量將成為和平占有市場(chǎng)最有效的武器，成為社會(huì )發(fā)展的強大驅動(dòng)力。”在決勝全面建成小康社會(huì )，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利的征程中，我們必須為質(zhì)量而戰！ ——題記

本報記者 孫霞云

序

質(zhì)量，國家的實(shí)力、形象所在，民族的素質(zhì)、精神所存。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央洞悉發(fā)展大勢，把握發(fā)展規律，把質(zhì)量擺到了前所未有的重要位置，對質(zhì)量工作作出一系列重大決策部署。中國質(zhì)量發(fā)展開(kāi)啟了新篇章，邁入了新時(shí)代。

作為質(zhì)量工作主管部門(mén)，質(zhì)檢總局認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的決策部署，不忘初心，砥礪奮進(jìn)，堅定不移地抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢，質(zhì)量工作取得歷史性成就，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展作出了重要貢獻。

匯聚質(zhì)量強國的磅礴之力

“增長(cháng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒(méi)有水分的增長(cháng)，是有效益、有質(zhì)量、可持續的增長(cháng)。”“我們追求的發(fā)展必須是提質(zhì)增效的發(fā)展”……

黨的十八大以來(lái)，“質(zhì)量”頻頻出現在黨和國家的重大會(huì )議和文件上，“質(zhì)量”之聲成為黨和國家領(lǐng)導人發(fā)出的中國“好聲音”，更是習近平總書(shū)記特別記掛在心的大事要事。

2012年底，黨的十八大之后召開(kāi)的第一次中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記就強調指出，要“以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為中心”。此后的歷次中央經(jīng)濟工作會(huì )議，質(zhì)量都被寫(xiě)入新年度經(jīng)濟工作指導思想，特別是2014年、2016年，又先后強調“以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”。不僅強調宏觀(guān)質(zhì)量，習近平總書(shū)記還在多個(gè)重要會(huì )議上強調消費品、食品農產(chǎn)品、建筑工程、武器裝備等具體質(zhì)量問(wèn)題。

在北京、上海、河南、吉林、廣西等地考察調研中，習近平總書(shū)記也留下了深刻的“質(zhì)量足跡”。尤其令人振奮的是，2014年5月10日，習近平總書(shū)記在河南考察中鐵工程裝備集團有限公司時(shí)指出，要“推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng )造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變”。這一重大論述迅速在全社會(huì )引起強烈反響，質(zhì)檢系統更是倍感振奮、深受鼓舞。

隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，習近平總書(shū)記從黨和國家工作全局出發(fā)，提出了一個(gè)重大質(zhì)量課題。2014年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記在談到新常態(tài)的趨勢性變化時(shí)指出，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過(guò)創(chuàng )新供給激活需求的重要性顯著(zhù)上升。2015年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記在強調供給側結構性改革問(wèn)題時(shí)強調，要通過(guò)創(chuàng )造新供給、提高供給質(zhì)量，擴大消費需求。2016年1月18日，在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的十八屆五中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班上，習近平總書(shū)記再次專(zhuān)門(mén)闡述供給側結構性改革問(wèn)題，列舉大量事例包括電飯煲、馬桶蓋、奶粉、奶瓶等普通日用品質(zhì)量問(wèn)題，深刻指出：“事實(shí)證明，我國不是需求不足，或沒(méi)有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒(méi)有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來(lái)大量‘需求外溢’，消費能力嚴重外流”。同年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議對提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了重點(diǎn)部署。習近平總書(shū)記特別強調，供給側結構性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，提升供給體系的中心任務(wù)是提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，要擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，用質(zhì)量?jì)?yōu)勢對沖成本上升的劣勢；要樹(shù)立質(zhì)量第一的強烈意識，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，提高質(zhì)量標準，加強全面質(zhì)量管理。

隨著(zhù)質(zhì)量戰略性地位的日漸顯現，黨和國家關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的政策體系不斷完善。“實(shí)施質(zhì)量強國戰略”列入國家“十三五”規劃綱要，“建設質(zhì)量強國”寫(xiě)入國務(wù)院政府工作報告。“質(zhì)量為先”作為基本方針寫(xiě)入《中國制造2025》，“質(zhì)量至上”作為基本原則寫(xiě)入《服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展大綱》。

繼出臺《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》之后，國務(wù)院于2013年印發(fā)《計量發(fā)展規劃（2013-2020年）》，2015年發(fā)布《深化標準化工作改革方案》《國家標準化體系建設發(fā)展規劃》。

進(jìn)入2016年，國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的決策部署更加密集。1月30日，印發(fā)《強制性標準整合精簡(jiǎn)工作方案》；4月6日，決定實(shí)施《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規劃》；9月12日，印發(fā)《消費品標準和質(zhì)量提升規劃（2016—2020年）》；11月22日，印發(fā)《關(guān)于建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見(jiàn)》。

2017年，關(guān)于質(zhì)量的大事喜事更是接連不斷。2月22日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《中華人民共和國標準化法（修訂草案）》，4月24日提交全國人大常委會(huì )首次審議；3月20日，全國人大常委會(huì )啟動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量法執法檢查；6月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于調整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定》；7月19日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十七次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系切實(shí)保護消費者權益的意見(jiàn)》，9月27日，以國務(wù)院文件正式發(fā)布；9月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究確定推進(jìn)質(zhì)量認證體系建設的措施，部署加強事中事后監管提升中國制造品質(zhì)。

歷史會(huì )永遠銘記2017年9月5日。這一天，中國質(zhì)量發(fā)展史上首個(gè)黨中央、國務(wù)院制定的質(zhì)量工作綱領(lǐng)性文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕24號）正式出臺，向全黨全國全社會(huì )發(fā)出了開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)、實(shí)施質(zhì)量強國戰略的偉大號令。

行棋當善弈，落子謀全局。五年來(lái)，習近平總書(shū)記對質(zhì)量闡述越來(lái)越多，要求越來(lái)越具體，關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的思想脈絡(luò )越來(lái)越明晰，給了質(zhì)檢人強大的自信與力量。

作為質(zhì)量工作主管部門(mén)，中央每一項關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的決策部署，習近平總書(shū)記每一次關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的重要指示，質(zhì)檢總局黨組都是第一時(shí)間傳達學(xué)習，第一時(shí)間深刻領(lǐng)會(huì )，第一時(shí)間部署落實(shí)。近年來(lái)，質(zhì)檢總局辦公廳兩次組織摘編習近平總書(shū)記關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的重要論述共370多條，印發(fā)全系統組織學(xué)習貫徹。局長(cháng)支樹(shù)平、黨組書(shū)記侯建國分別在《人民日報》《學(xué)習時(shí)報》刊發(fā)《建設質(zhì)量強國的基本遵循》《牢記質(zhì)量發(fā)展使命 推進(jìn)質(zhì)量強國建設》等學(xué)習體會(huì )，引領(lǐng)全系統深入研究。

2014年5月10日，習近平總書(shū)記關(guān)于“推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng )造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變”的重要論述一經(jīng)公開(kāi)報道，質(zhì)檢總局很快召開(kāi)黨組擴大會(huì )議學(xué)習研討，并將其概括為“三個(gè)轉變”以推動(dòng)更集中更廣泛的宣傳。支樹(shù)平深有感觸地說(shuō)，“三個(gè)轉變”既是對質(zhì)量工作莫大的鼓勵鞭策，也是質(zhì)檢系統的重大機遇和努力方向，更是新時(shí)期質(zhì)量工作明確具體的行動(dòng)綱領(lǐng)。2016年底，中央經(jīng)濟工作會(huì )議作出開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的決策部署后，質(zhì)檢總局迅速在全國質(zhì)檢工作會(huì )議上進(jìn)行了重點(diǎn)安排，要求全系統率先組織開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，同時(shí)積極推動(dòng)制定開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)。《指導意見(jiàn)》全文刊發(fā)的第二天，質(zhì)檢總局黨組即向全系統發(fā)出動(dòng)員：抓緊行動(dòng)起來(lái)，為質(zhì)量提升而戰！

喊響質(zhì)量強國，領(lǐng)導干部是關(guān)鍵。每年全國“質(zhì)量月”期間，中央組織部和質(zhì)檢總局都舉辦市長(cháng)質(zhì)量培訓班，累計已舉辦6期、培訓市長(cháng)100多名。2016年夏，由中央組織部、國家行政學(xué)院和質(zhì)檢總局共同舉辦的首個(gè)省部級干部全面實(shí)施質(zhì)量強國戰略專(zhuān)題研討班在京開(kāi)班。總局領(lǐng)導借助到基層開(kāi)會(huì )調研之機，主動(dòng)向地方領(lǐng)導大力宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的重要論述，宣傳國家質(zhì)量基礎設施對于經(jīng)濟社發(fā)展的重要支撐作用。但凡各省（區、市）召開(kāi)質(zhì)量大會(huì )，總局領(lǐng)導都會(huì )擠出時(shí)間出席會(huì )議，體現看重和支持。

2015年4月3日，應中央黨校邀請，支樹(shù)平為2015年春季班全體學(xué)員作題為《建設質(zhì)量強國 邁向質(zhì)量時(shí)代》的專(zhuān)題報告，質(zhì)量在學(xué)員當中引起熱議。一年半后，他再次應邀為中央黨校“形勢與任務(wù)”報告會(huì )作題為《提升供給質(zhì)量 建設質(zhì)量強國》的專(zhuān)題報告。他還先后兩次登上國家行政學(xué)院講堂為學(xué)員們授課，赴陜西、寧夏等地為各級領(lǐng)導干部作報告。自2013年以來(lái)，質(zhì)檢總局副局長(cháng)陳鋼、李元平和黨組成員、國家標準委主任田世宏，時(shí)任副局長(cháng)梅克保、孫大偉、吳清海、張沁榮等先后在各種場(chǎng)合，或圍繞技術(shù)性貿易措施應對，或著(zhù)眼質(zhì)量基礎設施建設，或立足質(zhì)量綜合治理，大力宣貫黨中央、國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量工作的重要精神和部署，深入講解和宣傳質(zhì)量工作。

為了在全社會(huì )營(yíng)造濃厚質(zhì)量氛圍，質(zhì)檢總局領(lǐng)導主動(dòng)通過(guò)《人民日報》“兩會(huì )e客廳”、全國兩會(huì )部長(cháng)通道等積極回應社會(huì )關(guān)切，廣泛宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的重要論述。2017年3月14日，十二屆全國人大五次會(huì )議新聞中心舉行記者會(huì )，支樹(shù)平、孫大偉、田世宏3位總局領(lǐng)導就質(zhì)量提升問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)，這是全國人大新聞中心首次以“質(zhì)量”為主題組織專(zhuān)場(chǎng)記者會(huì )。記者會(huì )傳遞了中國質(zhì)量好聲音，展示了中國質(zhì)檢好形象，在系統內外引起熱烈反響。

加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，也是質(zhì)檢總局近年來(lái)宣傳中央質(zhì)量發(fā)展決策部署的重要舉措。借助全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì )議制度、國務(wù)院標準化協(xié)調推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì )議制度，以及認證認可工作、技術(shù)性貿易措施2項部際聯(lián)席會(huì )議制度，形成了通力合作抓質(zhì)量的工作機制。質(zhì)檢總局與國務(wù)院國資委、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國家旅游局、中國科學(xué)研究院、清華大學(xué)、中國航天科技集團等中央部委和單位簽署多個(gè)合作協(xié)議，與原總裝備部簽署《軍民融合計量戰略合作框架協(xié)議》，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科研技改、財稅金融、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等方面研究制定支持質(zhì)量發(fā)展的政策措施。

特別是習近平總書(shū)記提出推進(jìn)供給側結構性改革、提高供給體系質(zhì)量的重大命題之后，質(zhì)檢總局黨組多次要求認真研究、主動(dòng)破題。2016年5月，支樹(shù)平專(zhuān)門(mén)組織總局辦公廳、中國航空綜合技術(shù)研究所等有關(guān)人員，就“質(zhì)量與供給側結構性改革”問(wèn)題進(jìn)行深入研究。2016年9月，形成了研究報告《實(shí)現增長(cháng)動(dòng)力轉換必須啟動(dòng)“提質(zhì)量”》并提交中央有關(guān)部門(mén)，報告中關(guān)于把質(zhì)量作為供給側結構性改革的突破口的建議引起關(guān)注。“黨有號召，我們就要有行動(dòng)。現在中央出了題目，我們就要主動(dòng)破題、做好文章，交出滿(mǎn)意答卷。”“機遇難得，抓不住就是我們的失誤；責任重大，干不好就是我們的失職。”支樹(shù)平在多次會(huì )議中反復強調。

廣泛的宣傳，贏(yíng)來(lái)了廣泛的參與。越來(lái)越多的地方把質(zhì)量納入發(fā)展規劃，“質(zhì)量興（強）省”實(shí)現全覆蓋，2800多個(gè)市縣開(kāi)展“質(zhì)量興市（縣）”活動(dòng)，覆蓋面超過(guò)90%。28個(gè)省份的145個(gè)市（區、縣）申請創(chuàng )建“全國質(zhì)量強市示范城市”，117個(gè)城市獲批創(chuàng )建，23個(gè)城市獲得正式命名。2017年，全國“質(zhì)量月”聯(lián)合主辦單位從2013年的26個(gè)增至47個(gè)，涵蓋黨、政、軍、群、企業(yè)和社會(huì )組織各個(gè)方面，參與人次過(guò)億，群眾性質(zhì)量活動(dòng)如火如荼，不斷匯聚起建設質(zhì)量強國的強大力量。

下最大氣力抓質(zhì)量提升

“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”。這是質(zhì)檢總局黨組在認真總結質(zhì)檢發(fā)展歷史、充分把握質(zhì)量工作規律的基礎上，精心提煉出的質(zhì)檢工作方針。“十二字方針”，抓質(zhì)量是基礎，保安全是底線(xiàn)，促發(fā)展是根本，強質(zhì)檢是保障，四者相輔相成，互通互補。“十二字方針”，旗幟鮮明地把“抓質(zhì)量”擺在首要位置，完全符合黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于質(zhì)量工作的部署要求。

一個(gè)口號喊到底，一個(gè)方針干到底！

2013年，著(zhù)力提升質(zhì)量總體水平；2014年，以改革創(chuàng )新精神抓質(zhì)量；2015年，狠抓質(zhì)量提升；2016年，堅持質(zhì)量為本；2017年，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量……回首幾年來(lái)走過(guò)的路，全國質(zhì)檢系統一以貫之抓質(zhì)量，千方百計抓質(zhì)量，主線(xiàn)分外清晰，步伐格外有力。

從宏觀(guān)著(zhù)眼，在抓好質(zhì)量發(fā)展規劃和政策體系的同時(shí)，狠抓質(zhì)量統計分析、質(zhì)量誠信聯(lián)合懲戒、質(zhì)量考核激勵、質(zhì)量品牌建設，不斷匯聚抓質(zhì)量的磅礴之力。

質(zhì)量分析，被業(yè)界譽(yù)為政府的“掌中寶”、企業(yè)的“指南針”。2013年以來(lái)，質(zhì)檢總局向國務(wù)院報送質(zhì)量分析報告19份，李克強總理、王勇國務(wù)委員等國務(wù)院領(lǐng)導同志多次圈閱批示。近年來(lái)，各地質(zhì)檢部門(mén)也越來(lái)越重視質(zhì)量分析，積極主動(dòng)地向黨委政府提交分析報告、提供決策參考，引起各級領(lǐng)導的高度關(guān)注。僅以今年為例，2017年1月，江西省委書(shū)記鹿心社、省長(cháng)劉奇分別對江西省質(zhì)量狀況分析報告作出批示；2017年4月，江蘇省委副書(shū)記、南京市委書(shū)記吳政隆對南京產(chǎn)品質(zhì)量報告作出批示；2017年5月，廣東省委副書(shū)記、廣州市委書(shū)記任學(xué)鋒對廣州市質(zhì)量狀況的報告作出批示；紹興市委常委、諸暨市委書(shū)記張曉強對諸暨市進(jìn)出口商品行業(yè)調查及質(zhì)量分析報告作出批示；2017年6月，山西省副省長(cháng)王賦對山西省宏觀(guān)質(zhì)量狀況分析報告作出批示……批示的日益增多，源于質(zhì)量分析工作體系的普遍建立。按照質(zhì)檢總局部署，國家、省、市、縣四級質(zhì)檢部門(mén)都要圍繞質(zhì)量競爭力、服務(wù)業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)品傷害、企業(yè)質(zhì)量管理等，開(kāi)展宏觀(guān)質(zhì)量統計分析，定期向國務(wù)院、地方政府報送分析報告。目前，全國31個(gè)省市區和新疆生產(chǎn)建設兵團均開(kāi)展了質(zhì)量狀況分析工作，為質(zhì)量監管和質(zhì)量發(fā)展提供著(zhù)重要的決策支持。

誠信通行天下，失信寸步難移。2016年10月20日，質(zhì)量治理迎來(lái)一次重大協(xié)同創(chuàng )新——國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、質(zhì)檢總局等26個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署備忘錄，通過(guò)跨部門(mén)合作對嚴重質(zhì)量違法失信行為當事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。截至目前，27萬(wàn)余家企業(yè)、121萬(wàn)余條質(zhì)量信用記錄歸集入全國企業(yè)質(zhì)量信用檔案數據庫，對質(zhì)量失信者“一處失信、處處受限”的約束作用正在逐步顯現。

考核就是風(fēng)向標，考核就是指揮棒。2014年以來(lái)，質(zhì)檢總局會(huì )同全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì )議成員單位，對各省級政府開(kāi)始實(shí)施質(zhì)量工作考核。此后每年，考核結果均由國務(wù)院領(lǐng)導同志圈閱批示，并向社會(huì )公告。以此為帶動(dòng)，全國31個(gè)省（區、市）逐步建立了對下級政府的質(zhì)量工作考核制度，17個(gè)省份將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入對基層政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的綜合績(jì)效考評，抓質(zhì)量工作的責任得到逐級壓實(shí)。

2016年3月29日，第二屆中國質(zhì)量獎頒獎大會(huì )在北京人民大會(huì )堂召開(kāi)，李克強總理專(zhuān)門(mén)作出重要批示，王勇國務(wù)委員出席大會(huì )。中央在嚴控評比達標表彰評估活動(dòng)的背景下，批準設立的中國質(zhì)量獎，這是我國質(zhì)量領(lǐng)域最高榮譽(yù)，也是質(zhì)檢總局充分發(fā)揮質(zhì)量宏觀(guān)管理職能，樹(shù)立標桿、弘揚先進(jìn)的重要手段。目前，已有包括香港在內的30個(gè)省、自治區、直轄市和特別行政區的組織和個(gè)人申報中國質(zhì)量獎，覆蓋國民經(jīng)濟13個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)、54個(gè)行業(yè)大類(lèi)。全國有29個(gè)省份實(shí)施省級政府質(zhì)量獎勵制度，超過(guò)100個(gè)城市實(shí)施市政府質(zhì)量獎勵。中國質(zhì)量獎已經(jīng)成為全社會(huì )追求質(zhì)量的標桿，成為與美國波多里奇國家質(zhì)量獎、歐洲EFQM卓越獎、日本戴明獎齊名的國家級質(zhì)量獎勵。

品牌是信譽(yù)的凝結、質(zhì)量的象征。質(zhì)檢總局推動(dòng)品牌建設納入國家“十三五”規劃，籌建成立品牌促進(jìn)會(huì )，建立品牌協(xié)調推進(jìn)機制，制定品牌領(lǐng)域國家標準、價(jià)值評價(jià)國際標準。正式命名83個(gè)“全國知名品牌示范區”，累計批準地理標志保護產(chǎn)品2215個(gè)，專(zhuān)用標志使用企業(yè)8000余家。2014年1月，國際標準化組織（ISO）成立品牌評價(jià)技術(shù)委員會(huì )，秘書(shū)處設在中國品牌建設促進(jìn)會(huì )，為中國與世界各國深化品牌交流合作開(kāi)辟了嶄新窗口。2016年，我國36個(gè)品牌入選世界品牌實(shí)驗室（World Brand Lab）發(fā)布的“世界品牌500強”。國務(wù)院2017年批準將每年5月10日設立為“中國品牌日”。

按照中央關(guān)于“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”的重大戰略部署，質(zhì)檢總局狠抓出口商品質(zhì)量提升，加快培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。針對一些地方出口產(chǎn)業(yè)集聚等特點(diǎn)，推動(dòng)地方政府創(chuàng )建出口質(zhì)量安全示范區，累計建成出口工業(yè)品質(zhì)量安全示范區148個(gè)，批準344家出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范企業(yè)，建成出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區291個(gè)。同時(shí)，著(zhù)力抓好輸非商品、輸中東商品、跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量提升，維護“中國制造”形象。

從微觀(guān)著(zhù)手，圍繞老百姓最關(guān)心的生活物品，質(zhì)檢系統狠抓支柱產(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品的質(zhì)量提升，努力通過(guò)一個(gè)個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升，積小勝為大勝，在推進(jìn)供給側結構性改革中發(fā)力，切實(shí)增強消費者的“質(zhì)量獲得感”。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，質(zhì)量提升行動(dòng)成為質(zhì)檢部門(mén)抓質(zhì)量的首要任務(wù)。2017年全國質(zhì)檢工作會(huì )議的重中之重，就是貫徹中央關(guān)于“下最大氣力抓全面提高質(zhì)量”的部署要求，會(huì )議提出要找準“發(fā)力點(diǎn)”，牽住“牛鼻子”，打好“組合拳”。

找準“發(fā)力點(diǎn)”，就是突出產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，在全國范圍內，著(zhù)力提升婦幼用品、學(xué)生用具、紡織產(chǎn)品、出口食品農產(chǎn)品等12類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量水平，著(zhù)力提升物流、養老、旅游等重點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量水平。各地質(zhì)檢部門(mén)還結合本地主打產(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品，共圍繞13個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)、198個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品，廣泛開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。牽住“牛鼻子”，就是堅持標準引領(lǐng)，實(shí)施標準化戰略，不斷提高質(zhì)量標準，著(zhù)力推進(jìn)內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”。打好“組合拳”，就是充分動(dòng)員社會(huì )各界力量，運用好各種質(zhì)量工具、方法，抓好質(zhì)量宣傳動(dòng)員，組織質(zhì)量攻關(guān)整治，加強全面質(zhì)量管理，打造中國質(zhì)量品牌。

2017年2月23日，農歷新年剛過(guò)，質(zhì)檢總局在浙東地區打響了質(zhì)量攻堅戰的第一槍——支樹(shù)平帶領(lǐng)相關(guān)司局負責人趕赴浙江臺州，與省市領(lǐng)導以及一大批質(zhì)量專(zhuān)家會(huì )診馬桶蓋問(wèn)題，啟動(dòng)全國智能馬桶產(chǎn)品質(zhì)量攻堅計劃……

實(shí)實(shí)在在的精準出招，帶來(lái)了看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)效。黨的十八大以來(lái)，我國質(zhì)量總體水平明顯提高。制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數累計增長(cháng)0.78，2016年達到83.84。制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率累計增長(cháng)3.32個(gè)百分點(diǎn)，穩定在93%左右。國家監督抽查平均合格率整體呈現上升態(tài)勢，重點(diǎn)消費品質(zhì)量逐年提升，出口退運及境外通報呈穩定下降趨勢。服務(wù)業(yè)質(zhì)量發(fā)展政策不斷完善，重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)質(zhì)量水平穩定在“比較滿(mǎn)意”區間。相當數量的原材料、基礎元器件、重大裝備、消費類(lèi)及高新技術(shù)類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量接近發(fā)達國家平均水平。一批國家重大工程質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平，載人航天、載人深潛、大型飛機、北斗衛星導航、超級計算機、高鐵裝備、百萬(wàn)千瓦級發(fā)電裝備、萬(wàn)米深海石油鉆探設備等一批重大技術(shù)裝備取得突破，形成了若干具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“中國制造”更加自信地走向世界，正如李克強總理所說(shuō)，底氣來(lái)自于中國質(zhì)量。

實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，質(zhì)量提升永無(wú)止境。

2017年10月9日，德國權威質(zhì)量管理機構德國質(zhì)量協(xié)會(huì )（DGQ）和德國市場(chǎng)研究機構“Innofact”公布了一項調查研究結果，稱(chēng)八成德國人認為“中國制造”是“德國制造”的對手，54%的受訪(fǎng)者認為來(lái)自中國的競爭者正加大步伐，將超越德國品牌和德國企業(yè)的創(chuàng )新能力。這一調查結果，為中國質(zhì)量提升行動(dòng)加注了一個(gè)別樣的注腳。

堅決守住質(zhì)量安全底線(xiàn)

質(zhì)量安全問(wèn)題是全人類(lèi)共同面臨的問(wèn)題。質(zhì)量安全形勢從國際到國內都不平靜，質(zhì)量安全突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，即使發(fā)達國家也難以幸免。黨中央對質(zhì)量安全始終高度關(guān)注，習近平總書(shū)記告誡要加強全面質(zhì)量監管。質(zhì)檢總局作為國家安全體系特別是非傳統安全的重要工作部門(mén)，時(shí)刻牢記作為質(zhì)量衛士、國門(mén)衛士的光榮使命，始終堅守質(zhì)量安全底線(xiàn)。

2013年，新西蘭恒天然肉毒桿菌事件、美國進(jìn)口轉基因玉米事件、大眾DSG變速箱隱患事件；2014年，臺灣地溝油事件；2015年，走私凍肉大案“僵尸肉”事件、大眾汽車(chē)排量作弊事件、荊州電梯“吃人”事故、韓國中東呼吸綜合征疫情；2016年，毒跑道事件、宜家抽屜柜傷人事件、三星NOTE7手機爆炸事件；2017年，西安問(wèn)題電纜事件、高田安全氣囊召回事件、歐洲“毒雞蛋”事件、日本神戶(hù)制鋼爆出數據造假事件……面對國內外錯綜復雜的質(zhì)量安全形勢，質(zhì)檢總局黨組突出強調，要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，落實(shí)“六個(gè)嚴格”，維護“三大安全”——消費品安全、國門(mén)安全和特種設備安全。

“六個(gè)嚴格”，就是嚴格實(shí)施風(fēng)險分析、嚴格實(shí)施準入制度、嚴格生產(chǎn)企業(yè)監管、嚴格監督抽查和檢驗檢疫、嚴格執法打假、嚴格處置突發(fā)事件，以環(huán)環(huán)相扣的全過(guò)程監管鏈條打造安全的閉環(huán)。在“六個(gè)嚴格”基礎上，全系統進(jìn)一步強化風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，既注重質(zhì)量安全風(fēng)險防范，又加強事中事后監管，實(shí)現了監管鏈條的“前伸”和“后移”，守住了質(zhì)量安全底線(xiàn)。

消費品與老百姓日常生活息息相關(guān)，哪怕只有1%的產(chǎn)品不安全，對消費者來(lái)說(shuō)就是100%的不安全。正是從這個(gè)角度，質(zhì)檢總局抓住兒童用品、電子電器、汽車(chē)產(chǎn)品、食品相關(guān)產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品，完善質(zhì)量安全追溯體系，“出重拳”“打組合拳”維護消費品安全。黨的十八大以來(lái)，平均每年監測產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息7萬(wàn)多條、產(chǎn)品傷害案例近9萬(wàn)件，消費品監督抽查種類(lèi)占全年監督抽查計劃60%以上。全系統共出動(dòng)執法人員760萬(wàn)人次，查處質(zhì)量違法案件43.22萬(wàn)起，涉案貨值204.33億元。“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)一次次勇于“亮劍”，讓質(zhì)量違法行為無(wú)處遁形。

2017年，高田氣囊問(wèn)題成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。9月14日至10月13日，一個(gè)月內因高田氣囊召回汽車(chē)達800萬(wàn)輛。媒體評論，如果沒(méi)有質(zhì)檢總局的介入，跨國車(chē)企的高田氣囊召回或還將姍姍來(lái)遲。近年來(lái)，質(zhì)檢總局逐步將缺陷產(chǎn)品召回范圍由汽車(chē)產(chǎn)品、兒童玩具、特種設備等，擴大到包括兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內的一般消費品。僅2016年，實(shí)施缺陷汽車(chē)召回1133.5萬(wàn)輛、缺陷消費品召回618.4萬(wàn)件，與2012年相比分別增長(cháng)2.5倍和300多倍。受質(zhì)檢總局缺陷調查影響的召回案例，不僅量上有大幅增長(cháng)，更有質(zhì)的飛躍。

2017年10月，日本第三大鋼鐵企業(yè)神戶(hù)制鋼爆出大規模造假丑聞，全世界一片嘩然。有媒體披露，十多年前一批準備用于三峽工程的進(jìn)口熱軋鋼板，被中國檢驗檢疫部門(mén)檢出不合格。這批鋼板正是來(lái)自日本神戶(hù)制鋼。“舊聞”成為“新聞”，網(wǎng)友對檢驗檢疫部門(mén)進(jìn)出口質(zhì)量安全把關(guān)紛紛點(diǎn)贊。而十多年后的今天，質(zhì)檢總局正著(zhù)力完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系。2016年組織目錄外進(jìn)出口商品監督抽查，檢出進(jìn)口商品不合格率28.4%。與此同時(shí)，加強進(jìn)出口食品安全治理體系建設，嚴密守護口岸公共衛生安全，全面構建國門(mén)生物安全防御體系。過(guò)去五年，共截獲外來(lái)有害生物1.02萬(wàn)種、424.38萬(wàn)種次。在守住安全底線(xiàn)的情況下，允許有條件的地方設立進(jìn)口肉類(lèi)、水果、糧食等指定口岸，開(kāi)“正門(mén)”，堵“后門(mén)”。哪個(gè)地方申請指定口岸，就要求把隔離場(chǎng)、相關(guān)設施建起來(lái)，措施不到位就不批，做到放管結合、并重。

我國是特種設備大國，保有各類(lèi)特種設備上千萬(wàn)臺。特種設備姓“特”，不是位于高空就是處于高速，不是在高壓下就是在高溫中，危險性高，安全監管難度大。質(zhì)檢總局大力開(kāi)展特種設備安全和油氣輸送管道隱患整治攻堅戰、老舊小區電梯隱患整治攻堅戰，在特種設備數量增長(cháng)超過(guò)70%的情況下，萬(wàn)臺特種設備死亡率從2012年的0.52下降到2016年的0.33，全國未發(fā)生重特大特種設備安全事故。特種設備安全狀況達到中等發(fā)達國家水平。

監管是質(zhì)量安全的重要屏障。2017年3月，西安地鐵“問(wèn)題電纜”事件曝光后，習近平總書(shū)記、李克強總理作出重要批示，要求加強全面質(zhì)量監管，徹查此事，嚴肅處理。國務(wù)院開(kāi)出嚴厲“罰單”，陜西省依法對涉案違法生產(chǎn)企業(yè)8名犯罪嫌疑人執行逮捕，依法依紀問(wèn)責處理相關(guān)地方職能部門(mén)122名責任人，包括廳級16人、處級58人……引起社會(huì )熱議和廣大網(wǎng)友點(diǎn)贊。作為這次事件聯(lián)合調查組的牽頭單位，質(zhì)檢總局在提交國務(wù)院的調查報告中建議，要堅持“嚴”字當頭，大幅提高涉及群眾生命安全的質(zhì)量違法成本，堅決把嚴重違法違規企業(yè)依法逐出市場(chǎng)，讓違法者付出高昂代價(jià)。這也是黨的十八大以來(lái)，全國質(zhì)檢系統質(zhì)量安全監管的真實(shí)寫(xiě)照。

筑強國家質(zhì)量基礎設施

“國家重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專(zhuān)項‘國家質(zhì)量基礎共性技術(shù)研究與應用’啟動(dòng)實(shí)施，全國670家單位參與研究，到2020年實(shí)現我國國家質(zhì)量基礎設施（NQI）技術(shù)能力升級換代。”2017年初，媒體刊發(fā)2016年質(zhì)檢工作十件大事，NQI位列其中，尤為引人矚目。

2017年5月14日，習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開(kāi)幕式上強調，“要促進(jìn)政策、規則、標準三位一體的聯(lián)通，為互聯(lián)互通提供機制保障。”2017年9月15日，習近平主席在致中國質(zhì)量（上海）大會(huì )賀信中再次指出：“推動(dòng)質(zhì)量基礎設施互聯(lián)互通，通過(guò)提高質(zhì)量不斷促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、民生改善，為各國人民實(shí)現對美好生活的向往作出貢獻。”

近年來(lái)，聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議、聯(lián)合國工發(fā)組織、世界貿易組織和國際標準化組織等均提出國家質(zhì)量基礎設施的概念，強調計量、標準、認證認可和檢驗檢測是一個(gè)完整的技術(shù)鏈條，是保障國民經(jīng)濟有序運行、促進(jìn)科技創(chuàng )新、提升國際競爭力的基礎，是提升質(zhì)量競爭能力的基石。

質(zhì)檢部門(mén)的最大特點(diǎn)是“靠技術(shù)執法、憑數據說(shuō)話(huà)”，集計量、標準、認證認可、檢驗檢測等國家質(zhì)量基礎設施于一身，既是履職之本，也是優(yōu)勢所在。黨的十八大以來(lái)，質(zhì)檢總局推動(dòng)國家質(zhì)量基礎設施由支撐保障作用轉變?yōu)橐I(lǐng)作用不遺余力。梳理歷年質(zhì)檢工作思路與安排部署，這一脈絡(luò )清晰可見(jiàn)。

2013年、2014年，突出強調要加強技術(shù)體系建設，推進(jìn)科技質(zhì)檢創(chuàng )新。

2015年，明確提出要強化計量的基礎作用、標準的規則作用、認證認可的橋梁作用和檢驗檢測的服務(wù)作用。

2016年，深刻強調國家質(zhì)量基礎設施的重要性和緊迫性，提出要面向大眾創(chuàng )業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng )新、面向區域協(xié)同和城鄉一體、面向結構改革和綠色發(fā)展、面向國際合作和全球治理、面向民生改善和社會(huì )治理，“五個(gè)面向”指明了國家質(zhì)量基礎設施建設的目標。

2017年，進(jìn)一步強調要以NQI專(zhuān)項實(shí)施為契機，優(yōu)化質(zhì)檢科研創(chuàng )新布局，推動(dòng)各地把質(zhì)量基礎設施建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)項目。

2015年春季，支樹(shù)平參加中央黨校省部級“經(jīng)濟建設與經(jīng)濟體制改革”研究專(zhuān)題班學(xué)習，他帶領(lǐng)10多位省部級同學(xué)共同研究，主筆完成論文《新常態(tài)下國家質(zhì)量技術(shù)基礎建設研究》，對新常態(tài)下國家質(zhì)量技術(shù)基礎建設進(jìn)行了全面而深入的闡述，為全系統找準質(zhì)檢定位、推進(jìn)質(zhì)檢改革、充分發(fā)揮好質(zhì)量技術(shù)基礎作用進(jìn)一步明確了方向。

2017年6月出任質(zhì)檢總局黨組書(shū)記的侯建國，上任伊始即深入各地各單位走訪(fǎng)調研。從總局直屬研究院所到地方基層質(zhì)檢部門(mén)，從檢驗檢測機構到一線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)，反復強調國家質(zhì)量基礎設施的重要性，明確提出要把計量、標準化等工作沉到生產(chǎn)一線(xiàn)，加大質(zhì)量技術(shù)服務(wù)“走出去”力度。

加強國家質(zhì)量基礎設施建設，成為每一位質(zhì)檢人念茲在茲的關(guān)注點(diǎn)。隨著(zhù)質(zhì)檢總局推動(dòng)國家質(zhì)量基礎設施作用前移，計量、標準、認證認可、檢驗檢測進(jìn)一步融合發(fā)展，對質(zhì)量發(fā)展的綜合支撐作用更加凸顯。

人們看到，在基本物理常數、新一代高準確度、高穩定性量子基準等基礎前沿領(lǐng)域，計量科技不斷取得新突破，“量子化霍爾電阻基準”“秒長(cháng)基準裝置”等一批量子計量基準投入使用。在航空、航天、海洋裝備、新能源、新材料等領(lǐng)域建立了19個(gè)國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心，建立起25家國家城市能源計量測試中心和航天、交通能源計量中心。我國得到國際承認的校準與測量能力達到1423項，位居亞洲首位，國際排名從第7位上升至第4位。

截至目前，已有國家、行業(yè)、地方標準超過(guò)12萬(wàn)項，企業(yè)標準超過(guò)百萬(wàn)項，覆蓋了一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì )事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域。標準化工作越來(lái)越受到高度重視，“深圳標準”“浙江標準”“山東標準”列入當地黨委政府的主要工作任務(wù)。

與此同時(shí)，標準國際化水平大幅提高，中國主導制定246項ISO標準，123項IEC標準。2016年國際標準提案數達160項，我國專(zhuān)家主導和參與制定的國際標準在ISO/IEC當年新發(fā)布標準總數中占比超過(guò)50%。五年來(lái)累計頒發(fā)各類(lèi)有效認證證書(shū)63.7萬(wàn)多張，總數較十八大前增長(cháng)59.4%。

這是一串令人欣慰也令人鼓舞的數字。目前，質(zhì)檢系統累計批準建設國家質(zhì)檢中心551家、國家檢測重點(diǎn)實(shí)驗室398家，較十八大以前分別增長(cháng)60%和30%。質(zhì)檢技術(shù)機構擁有實(shí)驗室面積達835萬(wàn)平方米，科研、檢測儀器設備達79萬(wàn)多臺/套，增長(cháng)88%；儀器設備原值達335億元，增長(cháng)140%，一批高、精、尖檢測設備投入使用。

按照質(zhì)檢總局黨組部署，探索質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)示范、推動(dòng)國家質(zhì)量基礎設施“走出去”、質(zhì)量基礎設施助推“中國制造2025”、國家質(zhì)量技術(shù)基礎設施服務(wù)信息平臺建設研究、國家質(zhì)量技術(shù)基礎能力指數及理論研究等工作扎實(shí)開(kāi)展……一系列打好“技術(shù)牌”、念好“服務(wù)經(jīng)”的舉措得以生動(dòng)實(shí)踐，質(zhì)量基礎設施的作用正日益彰顯。

面向“雙創(chuàng )”，支持和鼓勵有條件的技術(shù)機構面向社會(huì )開(kāi)放，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，為各類(lèi)科技園、孵化器、創(chuàng )客空間等提供全生命周期質(zhì)量技術(shù)支持。2017年全國“質(zhì)量月”，質(zhì)檢總局啟動(dòng)以“服務(wù)零距離、質(zhì)量零缺陷”為主題的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)中小企業(yè)活動(dòng)。武漢岱家山科技城全國首個(gè)園區服務(wù)站，標準化、計量檢測、產(chǎn)品檢測、認證認可等協(xié)同為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供推力。

面向區域發(fā)展，優(yōu)化國家級質(zhì)檢中心、檢測重點(diǎn)實(shí)驗室布局，支持檢驗檢測認證高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區建設。開(kāi)展農村綜合改革、新型城鎮化標準化試點(diǎn)，特別是用好技術(shù)手段，幫助貧困地區、民族地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰加油助力。

面向節能減排，重點(diǎn)圍繞“去產(chǎn)能”和處置“僵尸企業(yè)”，發(fā)揮標準的技術(shù)支撐作用、生產(chǎn)許可證的政策約束作用、執法檢查的威懾作用，實(shí)施化解產(chǎn)能過(guò)剩標準支撐工程、百項能效標準推進(jìn)工程和綠色制造標準化提升工程，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源計量示范和燃煤鍋爐節能減排攻堅戰。

“在供給側結構性改革中，質(zhì)量基礎設施也是一種質(zhì)量供給、制度供給。各級黨委政府要像抓基礎設施建設那樣，狠抓質(zhì)量基礎設施。”2016年10月14日，支樹(shù)平在中央黨校“形勢與任務(wù)”報告會(huì )上發(fā)出強烈呼吁。

“我們必須夯實(shí)國家質(zhì)量基礎設施，提高技術(shù)水平和服務(wù)能力。”9月21日，侯建國在2017年“國是論壇”上表示，要加強各級政府與行業(yè)、企業(yè)質(zhì)量技術(shù)體系的融合發(fā)展，形成泛在協(xié)同、準確統一、可靠高效的國家質(zhì)量基礎設施體系。

強基石，夯基礎，不只是質(zhì)檢部門(mén)的事，還需要全國各地各部門(mén)共同參與實(shí)施。

近年來(lái)，發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、中央軍委總裝備部等中央有關(guān)部門(mén)，也都把標準、計量等質(zhì)量基礎設施建設作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。2013至2017年，關(guān)于質(zhì)量基礎建設項目資金總投入約309.13億元，其中投入檢驗檢測資金273.36億元，計量投入21.94億元，標準化建設9.81億元，認證認可5.02億元。

各省在質(zhì)檢技術(shù)機構建設上加大投入，基本每個(gè)省都有數萬(wàn)平方米的質(zhì)檢院所和重點(diǎn)實(shí)驗室。廣東省從2014年起，省財政每年安排1億元用于加強公共檢測服務(wù)平臺建設，質(zhì)檢中心數量連續多年居全國第一，綜合檢測能力居全國前列。重慶市大力建設國家質(zhì)檢基地，劃撥土地1011畝，計劃建筑面積43萬(wàn)平方米，室外試驗場(chǎng)15萬(wàn)平方米，成為集檢驗檢測、標準創(chuàng )新、技術(shù)研發(fā)和人才培養為一體的產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地。

為質(zhì)量發(fā)展加注改革動(dòng)力

改革是時(shí)代的主旋律，也是事業(yè)發(fā)展的強勁動(dòng)力。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì )作出全面深化改革的重大決定，拉開(kāi)了新一輪改革開(kāi)放的序幕。全會(huì )提出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，改革市場(chǎng)監管體系，加強發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等制定和實(shí)施。這些部署要求，都與質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)檢密切工作相關(guān)。

質(zhì)檢改革始終順應大勢、逐浪行舟，特別是黨的十八大以來(lái)不斷加大力度。2014年，全面深化改革的第一年，質(zhì)檢總局黨組進(jìn)一步向全系統發(fā)出了“探索質(zhì)檢改革路，實(shí)現質(zhì)量強國夢(mèng)”的新號令。

同年5月23日，支樹(shù)平主持召開(kāi)質(zhì)檢總局全面深化改革領(lǐng)導小組第一次全體會(huì )議，號召全系統主動(dòng)作為、舍得放權、形成合力，以更大的勇氣和智慧全面推進(jìn)改革。

這一天，以中央部署的涉及質(zhì)檢18項重大改革任務(wù)為重點(diǎn)，著(zhù)眼于質(zhì)檢長(cháng)遠發(fā)展的重大戰略，統籌提出了質(zhì)檢改革重要舉措和工作要點(diǎn)，兼顧當前和長(cháng)遠，規劃了質(zhì)檢各項改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。

幾年來(lái)，質(zhì)檢總局服務(wù)大局、務(wù)實(shí)改革，即使“傷筋動(dòng)骨”也義無(wú)反顧、勇往直前。2013年先后將食品生產(chǎn)加工監管的重要職能劃出，有序推進(jìn)省以下質(zhì)監部門(mén)行政體制改革、檢驗檢疫監管機制、檢驗檢測認證機構整合、標準化工作、行政審批制度改革、通關(guān)便利化和提高通關(guān)時(shí)效等一系列工作，以改革強自身，以改革促發(fā)展，在改革中煥發(fā)生機。

圍繞地方質(zhì)監行政體制改革，總局專(zhuān)門(mén)成立工作領(lǐng)導小組，聯(lián)合4部委印發(fā)指導意見(jiàn)，確保了全國質(zhì)監系統干部職工在改革中思想不亂、隊伍不散、監管不軟、工作不斷。加強與地方黨委政府溝通協(xié)調，在基層機構調整中更多體現質(zhì)量元素，努力保持質(zhì)監工作的整體性連貫性和質(zhì)量設施基礎的完整性。

圍繞推進(jìn)檢驗監管模式改革，全部取消一般工業(yè)制成品的出口商品檢驗，中國電子檢驗檢疫（e-CIQ）主干系統全面上線(xiàn)運行，檢驗檢疫無(wú)紙化全面鋪開(kāi)，出入境貨物檢驗檢疫平均放行時(shí)長(cháng)7.5天，同比縮短32.53%。在國務(wù)院公布的2批自貿試驗區可復制可推廣創(chuàng )新經(jīng)驗中，質(zhì)檢領(lǐng)域就有16項，占總數的三分之一。

圍繞激發(fā)第三方檢驗檢測市場(chǎng)活力，與中央有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺實(shí)施意見(jiàn)，大力推進(jìn)檢驗檢測機構跨部門(mén)、跨系統、跨行業(yè)整合，將部分認證機構行政審批改為備案管理，2016年底認證機構數量較2015年增長(cháng)40%。

圍繞標準提檔升級，推動(dòng)建立由國務(wù)委員擔任召集人的標準化協(xié)調推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì )議制度，整合精簡(jiǎn)強制性標準，全面推行企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，在全國范圍內取消企業(yè)標準備案管理。短時(shí)間內，就有8萬(wàn)多家企業(yè)公開(kāi)了31萬(wàn)多項標準，覆蓋了51多萬(wàn)種產(chǎn)品，企業(yè)創(chuàng )新活力得到極大釋放。

圍繞簡(jiǎn)政放權，大力削減行政許可項目，非行政許可審批項目全部“清零”。配合國家棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)，優(yōu)化公證檢驗流程，壓縮公檢環(huán)節時(shí)間。探索推行權力清單、負面清單和責任清單，完成質(zhì)檢系統“一單、兩庫、一細則”建設。

這其中，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，是“放管服”改革的重頭戲和硬骨頭，也是破除質(zhì)量發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵點(diǎn)。2015年8月，質(zhì)檢總局制定《關(guān)于深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的意見(jiàn)》，提出“三個(gè)最大限度”，即最大限度取消審批項目、最大限度下放審批權限、最大限度優(yōu)化審批程序。

2017年6月，《國務(wù)院關(guān)于調整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定》正式印發(fā)。質(zhì)檢總局大刀闊斧，改革的步伐不斷加快。全面清理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可前置條件、全面簡(jiǎn)化發(fā)證審批程序，審批時(shí)間壓縮30個(gè)工作日，檢驗項目縮減30%。最大限度下放審批權限……至此，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度33年一路行來(lái)，許可管理目錄從最初的487類(lèi)縮減到目前的38類(lèi)，縮減幅度達92%。同時(shí)，質(zhì)檢總局堅持“證”減“責”不減，對取消許可的產(chǎn)品，事中事后監管措施緊跟上；對于轉認證的產(chǎn)品，切實(shí)做好許可與認證制度的轉換銜接。

給市場(chǎng)讓位，為企業(yè)松綁，讓群眾舒心，一系列改革極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng )造力。2017年8月22日，在江蘇省宿遷市召開(kāi)的推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革現場(chǎng)交流會(huì )上，王勇國務(wù)委員給予“率先行動(dòng)”“取得了突破性進(jìn)展”的高度評價(jià)。

不觸碰難點(diǎn)，就不是改革；不擊中痛點(diǎn)，就難見(jiàn)成效。破解質(zhì)量發(fā)展瓶頸，提升質(zhì)量供給水平，質(zhì)檢總局還將目光瞄準了綠色產(chǎn)品標準、認證、標識。

長(cháng)期以來(lái)，由于我國涉及綠色的相關(guān)產(chǎn)品標準、認證和標識由多個(gè)部門(mén)分頭設立，加大了制度性交易成本。2015年9月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出“建立統一的綠色產(chǎn)品體系”。2016年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組將“制定綠色產(chǎn)品標準、認證、標識整合方案”列為2016年重點(diǎn)改革任務(wù)。

質(zhì)檢總局迅速響應中央部署要求，與國家認監委、國家標準委一起會(huì )同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等12個(gè)部門(mén)，廣泛征求各方意見(jiàn)，多次溝通協(xié)調并修改完善，編制完成了整合方案。2016年7月21日，質(zhì)檢總局全面深化改革領(lǐng)導小組第七次全體會(huì )議審議通過(guò)方案。

同年11月22日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見(jiàn)》，提出到2020年，實(shí)現一類(lèi)產(chǎn)品、一個(gè)標準、一個(gè)清單、一次認證、一個(gè)標識的體系整合目標。“優(yōu)先選取與消費者吃、穿、住、用、行密切相關(guān)的消費產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品有效供給，有利于人民群眾真正在改革中增加質(zhì)量獲得感。”對這一重大改革部署，媒體這樣解讀。

束縛怎么沖破，藩籬如何突破，問(wèn)題又怎樣攻克？惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。伴隨中國對外開(kāi)放的進(jìn)程，速度與效率，時(shí)刻牽動(dòng)著(zhù)外貿發(fā)展和進(jìn)出口企業(yè)的神經(jīng)。然而，檢驗檢疫信息化多年建設過(guò)程中，不斷凸顯出系統多、部署分散、運行速度滯后等一些深層次矛盾和問(wèn)題，不適應外貿發(fā)展需要，迫切呼喚通關(guān)一體化來(lái)破題。

時(shí)間就是成本，責任就是命令。質(zhì)檢總局“一把手”在內的三位總局領(lǐng)導親自?huà)鞄洺稣鳎乇缄嚕行д{動(dòng)全局力量，邁上了推進(jìn)全國通關(guān)一體化攻堅克難之征程。調研、討論、決策、實(shí)施——在質(zhì)檢總局黨組領(lǐng)導下，e-CIQ建設掛上作戰圖，繪出時(shí)間表，環(huán)環(huán)相扣、步步為營(yíng)，僅召開(kāi)各種碰頭會(huì )就多達300多次。2016年10月28日，e-CIQ主干系統建成運行。全國35個(gè)直屬檢驗檢疫局及其868個(gè)分支機構實(shí)現全國一體化，檢驗檢疫業(yè)務(wù)管理正式進(jìn)入“集中統一、互聯(lián)互通”的新時(shí)期。

“讓通關(guān)快一點(diǎn)，再快一點(diǎn)！”這是外貿企業(yè)永遠的期盼。習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會(huì )議上特別強調，要改善貿易自由化便利化條件，對質(zhì)檢系統加大改革力度、優(yōu)化貿易環(huán)境提出了更高期待、更嚴要求。質(zhì)檢總局第一時(shí)間落實(shí)總書(shū)記講話(huà)精神，第一時(shí)間成立工作領(lǐng)導小組，研究制定提高檢驗檢疫效率、壓縮通關(guān)時(shí)長(cháng)的政策和措施。經(jīng)過(guò)3個(gè)月的調查研究和反復論證，2017年10月16日，《出入境檢驗檢疫流程管理規定》正式印發(fā)，對每一個(gè)檢驗檢疫工作環(huán)節的時(shí)間進(jìn)行了嚴格要求，大幅縮短企業(yè)口岸通關(guān)時(shí)間，為外貿企業(yè)“減負松綁”。

效率提升、通關(guān)提速企業(yè)歡呼，但是安全卻不能有一絲一毫的降低。

2017年9月27日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系切實(shí)保護消費者權益的意見(jiàn)》，就進(jìn)一步建立健全進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監管制度，切實(shí)維護消費者權益和國門(mén)安全，保護社會(huì )公眾免受質(zhì)量安全風(fēng)險傷害，為民生保障與經(jīng)濟發(fā)展提供高質(zhì)量供給進(jìn)行部署，提出5個(gè)方面共22項具體措施，質(zhì)檢總局一一對照貫徹落實(shí)，切實(shí)筑牢安全底線(xiàn)。

一子落而滿(mǎn)盤(pán)活。質(zhì)檢改革蹄疾步穩，質(zhì)量發(fā)展在思想破冰、行動(dòng)突圍中生機煥發(fā)。

中國質(zhì)量走向世界

2017年9月15至16日，中國質(zhì)量（上海）大會(huì )隆重召開(kāi)。680多位中外質(zhì)量領(lǐng)域的代表齊聚黃浦江畔，縱論質(zhì)量發(fā)展，共商質(zhì)量大計。

“質(zhì)量體現著(zhù)人類(lèi)的勞動(dòng)創(chuàng )造和智慧結晶，體現著(zhù)人們對美好生活的向往。”“今天，中國高度重視質(zhì)量建設，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，努力為世界提供更加優(yōu)良的中國產(chǎn)品、中國服務(wù)。”習近平主席專(zhuān)門(mén)向大會(huì )致賀信，對中國質(zhì)量發(fā)展寄予厚望。

黃浦江日夜奔騰不息，洋溢著(zhù)上海乃至中國進(jìn)擊時(shí)代的蓬勃朝氣。來(lái)自中國最高領(lǐng)導人的質(zhì)量宣言，向全世界展現了中國政府著(zhù)力實(shí)現質(zhì)量強國戰略、促進(jìn)國際質(zhì)量改善供給的決心和信心。

質(zhì)量管理是世界性話(huà)題，改善質(zhì)量供給需要各國共同行動(dòng)。

黨的十八大以來(lái)，在質(zhì)量全球化背景下，中國政府拓展國際視野，以開(kāi)放包容、海納百川的姿態(tài)，一方面著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，改善國內產(chǎn)品質(zhì)量供給，另一方面不斷擴大對外開(kāi)放，讓更多國外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走進(jìn)國門(mén)。

金秋九月，質(zhì)量之月，也是質(zhì)量大事聚集之月。

2014年9月15日，來(lái)自全球的各界人士相聚北京，共赴質(zhì)量盛會(huì )。這一天，中國質(zhì)量（北京）大會(huì )在人民大會(huì )堂隆舉行，這是中國政府第一次召開(kāi)國際性的質(zhì)量大會(huì )。

“我今天來(lái)出席這個(gè)大會(huì )，是向全世界宣示中國政府高度重視質(zhì)量、切實(shí)抓好質(zhì)量的決心和信心。”李克強總理專(zhuān)門(mén)出席大會(huì )，提出把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展推向質(zhì)量時(shí)代。

2016年9月9日至14日，北京再次迎來(lái)質(zhì)量領(lǐng)域的國際盛會(huì )——第39屆國際標準化組織（ISO）大會(huì )。600多名不同國籍、不同膚色、不同語(yǔ)言的ISO領(lǐng)域的專(zhuān)家，為著(zhù)同一目標——ISO事業(yè)的健康發(fā)展走到一起。

這是ISO的魅力，也是中國質(zhì)量的魅力。習近平主席專(zhuān)門(mén)發(fā)來(lái)賀信，李克強總理出席大會(huì )并致辭。我國以承辦大會(huì )為契機，推動(dòng)發(fā)布了《北京宣言》，簽署11份合作協(xié)議，舉辦了“標準促進(jìn)世界互聯(lián)互通”高峰論壇，擴大了中國影響，產(chǎn)生了中國效應，為國際標準化發(fā)展提出了中國主張，貢獻了中國智慧。

黨的十八大以來(lái)，在國際舞臺上，中國質(zhì)量與世界質(zhì)量深入交融，國際影響顯著(zhù)提升。

——加強質(zhì)檢國際合作。質(zhì)檢總局與100多個(gè)國家和地區建立了質(zhì)檢合作磋商機制，簽署合作協(xié)議1366份。其中與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區簽署合作協(xié)議128份，開(kāi)展近200次部級互訪(fǎng)交流、上千次技術(shù)交流。有178個(gè)國家和地區的2186種優(yōu)質(zhì)食品獲得中國檢驗檢疫準入。習近平主席親自見(jiàn)證了多項雙邊、多邊質(zhì)檢合作協(xié)議的簽署，許多質(zhì)檢合作項目被列入習近平主席出訪(fǎng)成果。2016年6月習近平主席訪(fǎng)問(wèn)波蘭期間，親自品嘗當地蘋(píng)果，達成了波蘭向中國出口蘋(píng)果的協(xié)議。

——參與國際質(zhì)量交流。中國加入質(zhì)量領(lǐng)域30多個(gè)國際或區域組織，作為國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會(huì )（IEC）常任理事國承擔相關(guān)技術(shù)機構秘書(shū)處84個(gè)。質(zhì)檢總局參與主辦了第39屆ISO大會(huì )，舉辦了3屆博鰲亞洲論壇質(zhì)檢分論壇，召開(kāi)了2次中國—中東歐（16+1）質(zhì)檢對話(huà)會(huì )，5次中國—東盟（10+1）質(zhì)檢部長(cháng)會(huì )議。

——融入全球質(zhì)量治理。探索建立全球質(zhì)量追溯體系，與歐盟完善進(jìn)出口商品快速風(fēng)險預警機制，與12個(gè)國家建立檢驗檢疫電子證書(shū)核查機制。不僅為中國消費者把關(guān)，同時(shí)也為國外消費者把關(guān)，持續開(kāi)展維護出口產(chǎn)品質(zhì)量的“清風(fēng)行動(dòng)”，嚴厲查處出口假冒偽劣商品案件。

“對于任何進(jìn)出口不合格商品、假冒偽劣商品，我們決不容忍，決不姑息。”支樹(shù)平在中國質(zhì)量（上海）大會(huì )致辭中，代表中國質(zhì)檢鄭重表態(tài)。

質(zhì)量無(wú)國界，必須與國際慣例接軌。中國質(zhì)量致力于為國內外消者改善供給、滿(mǎn)足需求的同時(shí)，也為世界質(zhì)量發(fā)展提供著(zhù)“中國方案”，在全球質(zhì)量治理中發(fā)揮著(zhù)獨有的作用。

尾 聲

五年倏忽一瞬，歷史永不停歇。

回望過(guò)去的五年，正是在以習近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導下，質(zhì)量的戰略性作用不斷凸顯，各地各部門(mén)各行業(yè)抓質(zhì)量的措施更加有力，全社會(huì )關(guān)注質(zhì)量、提升質(zhì)量的氛圍日益濃厚，中國產(chǎn)品、中國服務(wù)、中國質(zhì)量更加昂首闊步地走向世界。

2017年10月18日至24日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )在北京人民大會(huì )堂勝利召開(kāi)，習近平總書(shū)記代表第十八屆中央委員會(huì )向大會(huì )作報告，在黨的報告中首次提出質(zhì)量第一、質(zhì)量強國、質(zhì)量變革、經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢等重大命題，勾畫(huà)了新時(shí)代質(zhì)量發(fā)展的壯麗藍圖。

風(fēng)正潮平，自當揚帆破浪；任重道遠，更須策馬加鞭。全國質(zhì)檢人將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)诹暯叫聲r(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的正確指引下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，走進(jìn)生機勃勃的質(zhì)量時(shí)代，建設令人向往的質(zhì)量強國！

（賈玉奎、李本軍、陳黎明、俞進(jìn)明、孟慶元、里新、李海峰、杜遠舉參與撰稿） 《中國國門(mén)時(shí)報》