新修訂的《標準化法》對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展意義重大

促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展

□徐 風(fēng)

11月4日，全國人大常委會(huì )第三十次全體會(huì )議審議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國標準化法》。質(zhì)檢總局黨組書(shū)記侯建國，質(zhì)檢總局黨組成員、國家標準委主任田世宏，全國人大法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶分別就標準化促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )的高質(zhì)量發(fā)展、落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、標準化制度創(chuàng )新等方面闡述了新修訂《標準化法》的重要意義。

中國特色社會(huì )主義已進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已由過(guò)去高速增長(cháng)轉入高質(zhì)量發(fā)展階段。不久前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》全面部署質(zhì)量提升行動(dòng)。黨的十九大提出“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”。有鑒于此，侯建國強調，《標準化法》的修訂對于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)有著(zhù)積極的促進(jìn)作用，標準是質(zhì)量基礎設施的重要組成部分，新修訂的《標準化法》從立法宗旨到制度設計都體現了質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的理念，新法中特別強調縣級以上人民政府要推動(dòng)全社會(huì )運用標準化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，發(fā)揮標準對促進(jìn)轉型升級、引領(lǐng)創(chuàng )新驅動(dòng)的支撐作用；明確規定國家支持在重要行業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng )新技術(shù)制定團體標準、企業(yè)標準；企業(yè)研制新產(chǎn)品、改進(jìn)產(chǎn)品，進(jìn)行技術(shù)改造，都應當符合標準化要求；不符合強制性標準的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者提供。可以說(shuō)，《標準化法》的修訂實(shí)施是全面提升質(zhì)量的重要舉措。

眾所周知，標準是經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的技術(shù)依據，在國家治理體系和治理能力現代化建設中，發(fā)揮著(zhù)基礎性、引領(lǐng)性、戰略性作用，修訂《標準化法》對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的意義非同尋常。侯建國在談到新修訂《標準化法》的意義時(shí)說(shuō)，緊緊把握黨的十九大提出的“我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段”這一歷史性判斷，首先強調的就是有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。他說(shuō)，高質(zhì)量的發(fā)展離不開(kāi)先進(jìn)標準的支撐，新修訂的《標準化法》從立法宗旨上就明確要加強標準化工作，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平。新法中對標準的范圍、結構、水平都作出了明確規定，構建了政府標準與市場(chǎng)標準協(xié)調配套的新型標準體系；明確要求制定標準應當有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，提高經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益，做好技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟上合理，從而可以更好發(fā)揮市場(chǎng)主體活力，更好發(fā)揮標準在新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣，以及新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用。

黨的十八大以來(lái)加速推進(jìn)的《標準化法》修訂工作，凝聚了以人民為中心發(fā)展思想的新成果。黨的十九大閉幕不久發(fā)布新修訂的《標準化法》，成為標準化工作落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的新起點(diǎn)。侯建國回顧說(shuō)，新修訂的《標準化法》貫穿了標準化工作從群眾中來(lái)，到群眾中去，一切成果由人民共享的基本要求。發(fā)揮社會(huì )各方面的作用，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，鼓勵消費者、企業(yè)、社會(huì )團體積極參與，政府標準免費公開(kāi)以及在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全，維護生態(tài)環(huán)境安全、提高經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等領(lǐng)域制定的強制性國家標準優(yōu)先立項、及時(shí)完成、強制實(shí)施等規定，無(wú)不體現了落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。

標準是世界“通用語(yǔ)言”，標準化在促進(jìn)世界互聯(lián)互通，便利各國經(jīng)貿往來(lái)中作用日益凸顯。侯建國在充分肯定近年來(lái)中國標準化在助力對外經(jīng)貿往來(lái)、促進(jìn)產(chǎn)能合作方面取得的成就后指出，新修訂《標準化法》對國家積極推動(dòng)參與國際標準化活動(dòng)，推動(dòng)中國標準與國外標準之間的轉化運用等相關(guān)規定，為標準化工作與國際規則深度融合提供了法律依據，有助于我國更高水平的對外開(kāi)放。

相比頒布施行近30年的原《標準化法》，新修訂的《標準化法》無(wú)論是在標準體系、標準化管理體制還是在標準制修訂具體要求等方面都作了適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的調整。田世宏認為，新修訂的《標準化法》在制度創(chuàng )新方面有很多亮點(diǎn)，其中比較重要的制度創(chuàng )新包括7個(gè)方面。

一是建立了政府標準化工作協(xié)調機制，明確要求國務(wù)院和設區的市級以上地方人民政府建立標準化協(xié)調機制，統籌協(xié)調標準化工作重大事項，并要求縣級以上人民政府將標準化工作納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

二是擴大了標準的制定范圍，從原來(lái)側重工業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步擴展到農業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域，全方位滿(mǎn)足需求，保障標準有效供給。

三是強化了強制性標準的統一管理，規定國家標準分為強制性標準和推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準；將原來(lái)的強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準統一整合為強制性國家標準，并對強制性標準的范圍做了嚴格的限定。

四是賦予了團體標準法律地位，鼓勵社會(huì )團體組織制定團體標準，構建了政府標準與市場(chǎng)標準協(xié)調配套的新型標準體系。

五是設立企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，要求企業(yè)向社會(huì )公開(kāi)所執行的產(chǎn)品和服務(wù)標準相關(guān)情況，充分釋放了企業(yè)創(chuàng )新活力的需要。

六是加強了標準國際化工作，積極推動(dòng)參與國際標準化活動(dòng)，推進(jìn)中國標準與國外標準之間的轉化運用。

七是規定了標準化軍民融合制度，推進(jìn)標準化軍民融合和資源共享，提升軍民標準通用化水平，積極推動(dòng)軍民標準相互轉化和采用。

新修訂的《標準化法》將于2018年1月1日起實(shí)施。就新修訂的《標準化法》的學(xué)習、宣傳、貫徹，田世宏提出要做到“五個(gè)結合”“五個(gè)面向”，抓好“五個(gè)重點(diǎn)”。

“五個(gè)結合”一是與貫徹落實(shí)黨的十九大精神相結合，要把《標準化法》的學(xué)習和宣貫工作，融入貫徹十九大精神的總體部署中，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，宣傳貫徹實(shí)施好新修訂的《標準化法》。二是與深化標準化工作改革相結合，以新修訂的《標準化法》為準繩，將標準化各項改革創(chuàng )新工作納入法治管理的軌道。三是與開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)相結合，抓住標準化這個(gè)質(zhì)量提升的“牛鼻子”，進(jìn)一步夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎。四是與國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略相結合，加快科技創(chuàng )新成果的轉化應用，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉型升級。五是與“一帶一路”建設相結合，更加積極參與國際標準化活動(dòng)，拓展和深化標準化國際合作與交流，推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家之間標準互認和標準體系相互兼容。“五個(gè)面向”：一是面向企業(yè)，提高企業(yè)標準化能力和水平。二是面向消費者，提高消費者參與標準化活動(dòng)的積極性。三是面向政府部門(mén)，更好地明確職責，履職盡責。四是面向社會(huì )團體和科研院所，鼓勵廣大科研人員和專(zhuān)家學(xué)者參與標準制定與實(shí)施。五是面向技術(shù)委員會(huì )，要依法組建、依法開(kāi)展工作，確保標準制修訂工作的質(zhì)量和效率。“五個(gè)重點(diǎn)”分別是：抓好宣貫材料的編纂出版，抓好宣講培訓，抓好普法宣傳，抓好相關(guān)法規的立改廢，抓好新法的對外解讀。

楊合慶表示，本次常委會(huì )會(huì )議上，根據常委委員的審議意見(jiàn)，在總則中對保證標準的時(shí)效性提出了明確的要求，作了一系列規定。第一，明確要求對于保障安全和滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展所急需的標準項目，標準的制定部門(mén)要優(yōu)先立項，及時(shí)完成。第二，發(fā)揮國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)的作用，并且賦予了很多的社會(huì )主體提出標準立項的建議。這是法律專(zhuān)門(mén)規定的，政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人，都可以向標準化主管部門(mén)提出強制性國家標準的立項建議，要求國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)來(lái)決定是否立項。第三，要求制定標準的部門(mén)要建立標準實(shí)施的統計分析、信息反饋和評估的制度，及時(shí)掌握標準的實(shí)施情況、實(shí)施的效果和存在的問(wèn)題。 《中國國門(mén)時(shí)報》