修法路漫漫 三審定新篇

——全國人大常委會(huì )三次審議《標準化法（修訂草案）》記

□ 本報記者 徐 風(fēng)

新修訂的《標準化法》已于11月4日正式對外發(fā)布，并將于2018年1月1日正式施行。《標準化法》的修訂工作自2002年就已啟動(dòng)。取得突破性進(jìn)展的時(shí)間點(diǎn)是2015年3月，標志性事件是國務(wù)院印發(fā)了《深化標準化工作改革方案》。就在2015年3月，質(zhì)檢總局和國家標準委成立了由原副局長(cháng)梅克保擔任組長(cháng)，國家標準委主任田世宏擔任副組長(cháng)的《標準化法》修訂領(lǐng)導小組，組織起草了《標準化法修正案（草案）》報送國務(wù)院法制辦，2017年2月22日，國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)草案。

2017年4月24日、8月28日和10月31日，第十二屆全國人大常委會(huì )三次審議《標準化法（修訂草案）》。

一審稿擴大標準制定范圍適應發(fā)展需要

根據4月11日召開(kāi)的十二屆全國人大常委會(huì )第九十三次委員長(cháng)會(huì )議委員長(cháng)建議，4月24日，《中華人民共和國標準化法（修訂草案）》提請十二屆全國人大常委會(huì )第二十七次會(huì )議審議。這是該修訂草案首次提請全國人大常委會(huì )審議，修訂草案擬擴大標準制定范圍，以適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。

據報道，為更好地發(fā)揮標準的基礎性、戰略性作用，修訂草案擬將制定標準的范圍由現在的工業(yè)產(chǎn)品、工程建設和環(huán)保領(lǐng)域擴大到農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域。修訂草案規定，將現行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準，并將強制性國家標準范圍嚴格限定為保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟管理基本需要的技術(shù)要求，取消強制性行業(yè)標準、地方標準。為解決標準老化缺失滯后的問(wèn)題，修訂草案進(jìn)一步明確國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)、地方人民政府標準化行政主管部門(mén)分別制定推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準的職責。

根據修訂草案，為更好地發(fā)揮標準對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用，明確強制性標準應當公開(kāi)，供社會(huì )公眾免費查閱。國家推動(dòng)免費向社會(huì )公開(kāi)推薦性標準。

據了解，修訂現行《標準化法》的總體考慮是，重點(diǎn)嚴格落實(shí)《深化標準化工作改革方案》，為改革提供法律依據和制度保障，同時(shí)兼顧實(shí)踐中已有成熟經(jīng)驗且各有關(guān)部門(mén)形成共識的做法。

二審稿加大標準對產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)作用

5月16日至6月14日，全國人大通過(guò)全國人大面向社會(huì )公開(kāi)征求標準化法修訂草案意見(jiàn)。8月28日，標準化法修訂草案第二次提交全國人大常委會(huì )審議，草案二審稿進(jìn)一步加大了標準在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級中的引領(lǐng)作用。

草案二審稿增加一條規定：國家支持在重要行業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng )新技術(shù)制定團體標準、企業(yè)標準。據報道，一些常委會(huì )組成人員、地方、部門(mén)、企業(yè)提出，應當發(fā)揮標準在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級中的引領(lǐng)作用，支持利用自主創(chuàng )新技術(shù)制定重要行業(yè)、新興領(lǐng)域的企業(yè)標準、團體標準。草案二審稿在修訂草案中增加規定：發(fā)揮標準對促進(jìn)轉型升級、引領(lǐng)創(chuàng )新驅動(dòng)的支撐作用。

此外，一些常委會(huì )組成人員、地方、部門(mén)提出，制定標準必須注重保基本、保安全，對關(guān)系人身財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全所急需的標準項目應抓緊制定出臺。草案二審稿在修訂草案中增加規定：對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全所急需的標準項目，制定標準的部門(mén)應當優(yōu)先立項，并及時(shí)完成。

三審稿淘汰落后標準解決標準老化滯后問(wèn)題

10月31日，標準化法修訂草案第三次提交全國人大常委會(huì )審議，草案三審稿明確了標準的復審周期，要求標準制定部門(mén)及時(shí)淘汰落后標準，切實(shí)解決標準老化滯后問(wèn)題。

草案三審稿增加規定：標準的復審周期一般不超過(guò)5年，經(jīng)過(guò)復審，對不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步的應當及時(shí)修訂或者廢止。

據報道，一些常委會(huì )組成人員提出，標準決定質(zhì)量，只有高標準才能有高質(zhì)量，應在總則中對提高標準的科學(xué)性和質(zhì)量作出明確要求。草案三審稿增加規定：制定標準應當在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會(huì )實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，深入調查論證，廣泛征求意見(jiàn)，保證標準的科學(xué)性、規范性，提高標準質(zhì)量。

此外，有的常委會(huì )委員和社會(huì )公眾建議，對國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)未依照本法規定履行職責的行為規定相應的責任。草案三審稿增加規定：國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)未依照本法規定對有關(guān)標準進(jìn)行立項、編號、復審、備案，或者制定的標準不符合本法有關(guān)規定的，應當及時(shí)改正；對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員可以依法給予處分。

《標準化法》的修訂，已經(jīng)超出了“十年磨一劍”的時(shí)間刻度。全國人大常委會(huì )三次審議，必將使《標準化法》能夠最大程度地滿(mǎn)足我國新時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。 《中國質(zhì)量報》