學(xué)習貫徹黨的十九大精神

扎實(shí)做好標準化助力質(zhì)量提升工作

□ 質(zhì)檢總局黨組成員 國家標準委主任 田世宏

黨的十九大對決勝全面建成小康社會(huì )、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利作出了全面部署。習近平總書(shū)記在十九大報告中指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段”，要求“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”，強調“支持傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，瞄準國際標準提高水平。”習近平總書(shū)記的報告博大精深、高屋建瓴、氣勢恢宏，是新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展的總綱領(lǐng)。結合質(zhì)量和標準化工作實(shí)際進(jìn)行學(xué)習領(lǐng)會(huì )，深受鼓舞，倍感振奮，我們要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，迅速行動(dòng)起來(lái)，以標準化助力質(zhì)量提升，用實(shí)際行動(dòng)學(xué)習貫徹黨的十九大精神。

一、學(xué)習貫徹黨的十九大精神，要認真開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)

早在去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記就要求：“要下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。”在黨的十九大召開(kāi)前夕，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》。黨的十九大進(jìn)一步對質(zhì)量和標準化工作提出了系列要求部署。開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的內在要求，是黨中央、國務(wù)院對建設質(zhì)量強國作出的重大戰略部署，是我們學(xué)習貫徹黨的十九大精神的具體舉措。

開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，要把握好黨中央、國務(wù)院對全面質(zhì)量提升的總體要求和科學(xué)布局。黨的十九大報告指出：“把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著(zhù)增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢”“努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展”“為建設質(zhì)量強國提供有力支撐”，并對提升生態(tài)系統質(zhì)量、教育質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量等提出了明確要求。《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，更是從“產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量明顯提升”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩步提高”“區域質(zhì)量整體躍升”和“國家質(zhì)量基礎設施充分釋放”4個(gè)維度，對質(zhì)量提升作出了全新布局，詮釋了“全面提高質(zhì)量”的深刻內涵，形成了“全面質(zhì)量提升”的大質(zhì)量工作格局。中央對質(zhì)量提升既有宏觀(guān)要求，也有具體部署，充分體現了抓鐵有痕、踏石留印的工作作風(fēng)，向全社會(huì )發(fā)出強烈信號，抓質(zhì)量說(shuō)了就要見(jiàn)行動(dòng)，就要求實(shí)效。

開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，要從5個(gè)方面下功夫。一要從“升”字上下功夫，提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)提升農產(chǎn)品食品藥品、消費品、裝備制造、原材料、建設工程、服務(wù)業(yè)、社會(huì )治理和公共服務(wù)、對外貿易等方面質(zhì)量。二要從“破”字上下功夫，破除質(zhì)量提升瓶頸，加強質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量標準、質(zhì)量創(chuàng )新、質(zhì)量管理、質(zhì)量監管、質(zhì)量品牌和質(zhì)量共治。三要從“保”字上下功夫，完善質(zhì)量提升的保障措施，創(chuàng )新產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政府采購、青年質(zhì)量提升示范崗、企業(yè)首席技師等制度。四要從“實(shí)”字上下功夫，夯實(shí)國家質(zhì)量基礎設施，加快構建高水平的計量、標準、認證認可、檢驗檢測以及技術(shù)性貿易措施體系。五要從“強”字上下功夫，加強黨對質(zhì)量工作的領(lǐng)導，探索建立中央質(zhì)量督察工作機制，建立“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)聯(lián)合、企業(yè)主責、社會(huì )參與”的工作格局，走出一條中國特色質(zhì)量發(fā)展道路。

二、開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，要牽好標準化“牛鼻子”

習近平總書(shū)記指出：“標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。”習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中，專(zhuān)門(mén)就“瞄準國際標準提高水平”“高標準建設雄安新區”“提高污染排放標準”等提出明確要求。標準化是質(zhì)量提升的“牛鼻子”，只有有效發(fā)揮標準化對質(zhì)量提升的基礎性、引領(lǐng)性、戰略性作用，質(zhì)量才能提得起來(lái)，升得上去。

第一，標準是決定質(zhì)量水平的壓艙石。標準是國際公認的國家質(zhì)量基礎設施，標準水平的高低，往往代表著(zhù)一個(gè)國家或地區質(zhì)量水平的高低。目前，我國共有國家標準3.3萬(wàn)多項，其中，強制性標準3600多項，推薦性標準2.9萬(wàn)多項，備案行業(yè)標準5.7萬(wàn)多項、地方標準3.3萬(wàn)多項，還有企業(yè)標準上百萬(wàn)項，基本覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)和社會(huì )事業(yè)各領(lǐng)域。從我國國家標準來(lái)看，我國主要消費品和裝備制造的標準與國際國外標準的一致性程度，已達到80%，標定了我國產(chǎn)品質(zhì)量的總體水平。

第二，標準是引領(lǐng)質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)向標。標準是科學(xué)研究和技術(shù)進(jìn)步的成果，是實(shí)踐經(jīng)驗的總結，標準化是全面質(zhì)量提升的有效手段。一方面，通過(guò)研制、實(shí)施先進(jìn)標準，有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能邁向中高端。比如，通過(guò)發(fā)布實(shí)施5項充電樁新國標，今年開(kāi)始，按舊國標生產(chǎn)的電動(dòng)汽車(chē)和充電設施全面禁售，已建舊國標充電設施全面升級改造，有效引導電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。另一方面，通過(guò)嚴格標準實(shí)施，形成質(zhì)量“硬約束”，有利于淘汰落后產(chǎn)能，倒逼傳統產(chǎn)業(yè)改造提升。比如，發(fā)布實(shí)施焊接鋼管?chē)覙藴剩嵘摴艿燃墸磕昕苫夂附愉摴墚a(chǎn)能約300萬(wàn)噸。

第三，標準是保障質(zhì)量安全的防火墻。標準是企業(yè)組織生產(chǎn)的主要依據，是衡量產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的尺度，是質(zhì)量安全的重要保障。特別是強制性標準，是生產(chǎn)中的法，是保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要底線(xiàn)。比如，《煙花爆竹安全與質(zhì)量》強制性國家標準修訂后，提高了對產(chǎn)品的安全要求和環(huán)保要求，有效降低了質(zhì)量安全事故。又比如，制定發(fā)布針對霧霾防護的口罩國家標準，對于規范日常防護型口罩市場(chǎng)，保護人民群眾健康出行，發(fā)揮了積極作用。

第四，標準是促進(jìn)質(zhì)量共治的聚能環(huán)。標準化強調協(xié)商一致，反映共同意愿，有利于聚眾力、達共識。比如，國務(wù)院標準化協(xié)調推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì )議成員單位有39個(gè)部門(mén)，全國有31個(gè)省（區、市）建立了標準化工作協(xié)調機制，各地建設各類(lèi)標準化示范區5500多個(gè)，這些都是推進(jìn)質(zhì)量共治的重要途徑。同時(shí)，標準化強調簡(jiǎn)化統一、公開(kāi)透明，是提升社會(huì )治理和公共服務(wù)質(zhì)量水平的重要工具。比如，在精準扶貧中，一些地方通過(guò)制定實(shí)施《扶貧對象精準識別規范》等地方標準，把政府的單向要求轉化為村社、貧困戶(hù)、企業(yè)和社會(huì )的多方共識，提升了精準扶貧的質(zhì)量滿(mǎn)意度。

第五，標準是增進(jìn)質(zhì)量合作的連心橋。標準作為世界通用語(yǔ)言，是促進(jìn)互聯(lián)互通的重要橋梁，也是加強中外質(zhì)量合作的重要平臺。在“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平總書(shū)記強調要“努力加強政策、規制、標準等方面的‘軟聯(lián)通’”，要求注重加強與世界各國在規則和標準體系上的相互兼容。12個(gè)沿線(xiàn)國家共同簽署的《加強標準合作，共建“一帶一路”聯(lián)合倡議》，納入高峰論壇成果清單。我國通過(guò)在老撾、柬埔寨、哈薩克斯坦等國推進(jìn)農業(yè)標準化示范區建設，采用中國標準建設蒙內鐵路，在巴基斯坦建設“華龍一號”核電工程等，有力助推中國產(chǎn)品、中國裝備、中國品牌走出去，促進(jìn)中外質(zhì)量合作。

三、牽好標準化“牛鼻子”，要一絲不茍抓落實(shí)

貫徹落實(shí)黨的十九大精神，重在行動(dòng)。我們要認真落實(shí)習近平總書(shū)記對質(zhì)量和標準化工作的指示精神，充分調動(dòng)各地各部門(mén)和各方面的積極性，精準發(fā)力，凝聚合力，吹響“標準化助力質(zhì)量提升”的沖鋒號，爭當落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量提升號召的“排頭兵”。

首先，要制定實(shí)施“一個(gè)戰略”。就是抓緊制定和實(shí)施標準化戰略。習近平總書(shū)記在致第39屆ISO大會(huì )的賀信中，明確指出，“中國將積極實(shí)施標準化戰略，以標準助力創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展”。目前，質(zhì)檢總局、國家標準委正會(huì )同有關(guān)國家高端智庫，推進(jìn)標準化戰略研究。我們要加快進(jìn)度，加大力度，抓緊制定實(shí)施標準化戰略的綱領(lǐng)性文件，力爭在奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利的征程中，更好發(fā)揮標準化工作的突出作用。

其次，要推進(jìn)“兩個(gè)行動(dòng)”。一是組織開(kāi)展“百城千業(yè)萬(wàn)企對標達標提升”專(zhuān)項行動(dòng)。面向一百個(gè)城市，選取一千個(gè)業(yè)態(tài)，組織一萬(wàn)家企業(yè)，對照國際先進(jìn)標準，開(kāi)展對標達標提升行動(dòng)，提升中國標準與國際標準的一致性水平，提升企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。二是持續深化“標準化+”專(zhuān)項行動(dòng)。不斷將標準“化”進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級，實(shí)現標準化與科技創(chuàng )新、現代農業(yè)、先進(jìn)制造、鄉村振興、生態(tài)文明、消費升級、公共服務(wù)以及國防和軍隊建設等融合發(fā)展。

其三，要抓好“三個(gè)工程”。一是廣泛實(shí)施標準提檔升級工程。以標準提升助力產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩步提高，推動(dòng)區域質(zhì)量水平整體躍升。二是有效實(shí)施新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能標準領(lǐng)航工程。探索建立新興產(chǎn)業(yè)標準制修訂工作“直通車(chē)”機制，推進(jìn)建立科技研發(fā)、標準研制和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式，用先進(jìn)標準引領(lǐng)和支撐創(chuàng )新發(fā)展。三是積極實(shí)施國內外標準互認工程。深化標準化國際合作，共同制定國際標準，推進(jìn)國內外標準體系兼容，提升中外標準一致性水平，推動(dòng)中國標準走出去，以中國標準走出去，帶動(dòng)中國技術(shù)、中國產(chǎn)品和中國服務(wù)走出去。

其四，要堅持“四個(gè)持續”。一是持續深化標準化工作改革，認真落實(shí)國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》及重點(diǎn)任務(wù)分工(2017-2018年)，加快政府標準“瘦身健體”，放開(kāi)搞活市場(chǎng)標準，培育若干有影響力的團體標準品牌，建立并推行企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度，大力推進(jìn)軍民融合標準化，推進(jìn)地方標準化綜合改革，加強標準化科學(xué)管理，提升標準供給質(zhì)量和水平。二是持續推進(jìn)標準化人才隊伍建設，聯(lián)合清華大學(xué)等高校開(kāi)展標準化學(xué)歷教育，拓展標準化職業(yè)教育，培養企業(yè)標準化人才隊伍，加強標準化技術(shù)機構建設，宣傳普及標準化知識，不斷夯實(shí)標準化人才基礎。三是持續強化標準化法制建設。以新的《標準化法》頒布實(shí)施為契機，開(kāi)展好法律宣傳貫徹工作。加強標準化相關(guān)法規制度建設，將標準化工作全面納入法治軌道。四是持續開(kāi)展基層黨建標準化工作。進(jìn)一步夯實(shí)黨建標準化試點(diǎn)，推進(jìn)黨建工作制度系統化、黨建工作職責清晰化、黨建工作內容程序化、黨建工作要求規范化，以標準化促進(jìn)基層黨的建設科學(xué)化。

《中國質(zhì)量報》