□ 質(zhì)檢總局法規司司長(cháng) 許新建

十九大報告將堅持全面依法治國確定為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略之一，明確全面推進(jìn)依法治國總目標就是要建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家，提出要在2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì )。成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組，加強對法治中國建設的統一領(lǐng)導。加強憲法實(shí)施和監督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護憲法權威。這標明我國不僅步入法治政府建設的決勝期，更是開(kāi)啟法治國家建設的新時(shí)代。

建設法治質(zhì)檢，必須以十九大精神為指導,圍繞新時(shí)代特征，緊扣依法治國總目標，落實(shí)質(zhì)量強國、質(zhì)量提升總體要求，以完善質(zhì)檢法治體系為著(zhù)力點(diǎn)，努力實(shí)現質(zhì)檢各項工作法治化。

（一）新時(shí)代質(zhì)檢立法要邁出新步伐。

十九大報告提出以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

一是質(zhì)檢立法必須堅持以人民為中心的理念。人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，不僅表現在物質(zhì)文化生活方面，更體現在民主、法治、公平、正義、安全等方面。讓人民群眾能夠通過(guò)立法工作滿(mǎn)足所需、實(shí)現所想。通過(guò)征求意見(jiàn)、立法聽(tīng)證等方式，擴大人民群眾參與立法的范圍，暢通人民群眾表達訴求的渠道，使立法工作更契合人民群眾的需要。

二是質(zhì)檢立法需要科學(xué)統籌。立法工作作為一種對社會(huì )資源和社會(huì )利益的調配手段，立法需求仍然很大，不可能同時(shí)完成對所有需求或者利益規制的設計，立法不可能平均使力，需要在全面清理法律法規，找準各業(yè)務(wù)領(lǐng)域立法薄弱點(diǎn)的基礎上，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對事關(guān)“放管服”改革、事關(guān)質(zhì)量提升的關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)制度，科學(xué)合理地規劃立法工作，堅持“立改廢釋”并舉，做到立法決策和改革決策相統一。

三是質(zhì)檢立法需要引領(lǐng)和推動(dòng)作用。十九大報告提出創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，為建設質(zhì)量強國提供有力支撐。要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。質(zhì)檢立法工作必須按照中央要求，把提升“中國制造”質(zhì)量水平、提升“中國品牌”國際競爭力作為主攻目標，依照法定程序，通過(guò)頂層設計，加快質(zhì)量促進(jìn)立法研究，引導并鼓勵質(zhì)量管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、方法創(chuàng )新。抓緊完善涉質(zhì)量安全立法，做好計量法、產(chǎn)品質(zhì)量法、衛檢法修訂工作。

（二）新時(shí)代質(zhì)檢法治實(shí)施要有新作為。

十九大報告提出，建設法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴格規范公正文明執法。轉變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權，創(chuàng )新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

一是監管理念要更新。法治實(shí)施在形式上是執法機關(guān)和人民群眾之間的互動(dòng)結果，不能僅僅是一種冷冰冰的制度運行。人民群眾需要更多的知情權和更高的參與度。要以減少無(wú)謂材料、合并相近環(huán)節、壓縮工作時(shí)間為抓手，對于不涉及安全、辦理量大的事項，可以在法律法規允許范圍內，有針對性地簡(jiǎn)化工作流程，拉近與人民群眾的距離。

二是執法方法要變革。要推廣執法全過(guò)程記錄制度，對重點(diǎn)事項、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)內容開(kāi)展全程記錄，讓工作更透明，增強監管執法的公信力。積極探索執法過(guò)程全程說(shuō)理，說(shuō)明事理、說(shuō)通情理、說(shuō)透法理，將柔性執法理念貫穿于執法全程。推行“雙隨機、一公開(kāi)”，減少和杜絕執法監管中的“任性檢查”，支起防止權力濫用的“過(guò)濾網(wǎng)”、保護群眾利益的“防護網(wǎng)”。

三是服務(wù)意識要強化。質(zhì)檢監管工作需要緊緊跟上“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數據的時(shí)代浪潮，以推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”突破口，在監管方式上借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現信息共享化、服務(wù)均等化、管理便捷化；在監管內容上依靠大數據，實(shí)現對象精準化、要求精細化、結果精確化。

（三）新時(shí)代質(zhì)檢法治監督要有新舉措。

十九大報告提出，要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽(yáng)光下運行，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

一是監督要進(jìn)一步補缺。監督只是手段，重要的是要通過(guò)強有力的監督，找到問(wèn)題、發(fā)現差距，以補齊短板、突破瓶頸，真正發(fā)揮出法治工作更大的作用。完善重大行政決策程序制度，建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制。完善規范性文件制定程序，實(shí)行對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發(fā)。研究技術(shù)規范制定程序。

二是監督要進(jìn)一步增效。全面排查依法行政風(fēng)險，完善行政執法監督與執法過(guò)錯責任追究制度。復議案審需要進(jìn)一步強化規范、引領(lǐng)作用，對具有普遍性或者苗頭性的執法問(wèn)題，在全系統通過(guò)開(kāi)展案件交流警示、印發(fā)意見(jiàn)建議書(shū)等方式，力爭達到“糾正一錯、規范一片”的效果，盡可能遏制同類(lèi)案件持續發(fā)生、案件數量不斷增多的趨勢。

三是監督要進(jìn)一步打通。要認真梳理各項監督職能，按照“決策、執行、監督”三分離原則，重新劃分系統內各職能部門(mén)的工作定位，完善權責清單，構建科學(xué)合理的內部監督機制，既避免出現自定規則、自己執行、自我監督的情況，也有利于明確責任、各司其職，真正把監督職責落實(shí)到位。

（四）新時(shí)代質(zhì)檢法治保障要有新氣象。

十九大報告提出，加大全民普法力度，建設社會(huì )主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。要求各級黨組織和全體黨員要帶頭遵法學(xué)法守法用法。

一是要抓好關(guān)鍵少數。切實(shí)落實(shí)黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定。需要進(jìn)一步健全領(lǐng)導干部任職前法律知識考察和依法行政能力測試，把法治建設成效列入衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)重要內容，作為績(jì)效考核指標，推動(dòng)領(lǐng)導干部把各項工作納入法治化軌道，帶頭崇尚法治、信仰法治、踐行法治，成為法治質(zhì)檢建設最堅實(shí)有力的領(lǐng)導和保障。

二是要營(yíng)造法治氛圍。營(yíng)造良好的質(zhì)檢法治氛圍，需要全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，將法律宣貫教育推進(jìn)到質(zhì)檢執法各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節。以開(kāi)發(fā)建設質(zhì)檢法律知識學(xué)習測試平臺為抓手，創(chuàng )新法治培訓考核方式，提升全系統干部依法行政能力。組織創(chuàng )建法治宣傳教育示范點(diǎn)，大力推廣法治建設好經(jīng)驗、好做法。

三是要抓好隊伍建設。打鐵必須自身硬。建設法治質(zhì)檢離不開(kāi)一支思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)工作能力強、職業(yè)道德水準高的法制工作隊伍。需要按照國家法律職業(yè)資格管理要求和條件，盡可能地把優(yōu)秀法律人才充實(shí)到法制機構和重點(diǎn)業(yè)務(wù)崗位，擴大法律顧問(wèn)和公職律師參與質(zhì)檢重大事務(wù)的范圍和程度，充分發(fā)揮其在法治質(zhì)檢建設中的作用。

黨的十九大報告提出，必須堅持質(zhì)量第一，建設質(zhì)量強國，彰顯了黨對質(zhì)量工作的高度重視。作為質(zhì)檢法治工作者，要增強使命感和責任感，把黨的十九大精神學(xué)好、學(xué)精、學(xué)透，切實(shí)落實(shí)到法治質(zhì)檢建設行動(dòng)中，提升質(zhì)量治理能力和法治化水平，為建設質(zhì)量強國提供更有力的法治支撐。

《中國質(zhì)量報》