□ 聶愛(ài)軒

我國標準化體制形成于計劃經(jīng)濟年代，1988年全國人大常委會(huì )通過(guò)的《標準化法》很大程度上是對這種標準化體制的確認。這種標準化體制的特點(diǎn)是政府主導著(zhù)標準化資源的配置，政府不僅是標準化工作的管理者，而且是標準的主要制定者。隨著(zhù)市場(chǎng)化改革的不斷深入和社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，這種標準化體制逐漸顯示出與市場(chǎng)經(jīng)濟不協(xié)調的一面，需要加以改革。2015年，國務(wù)院印發(fā)了《深化標準化工作改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》），對標準化體制改革作了全面的部署，提出了“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著(zhù)力解決標準體系不完善、管理體制不順暢、與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展不適應問(wèn)題”的改革思路，確立了“建立政府主導制定的標準與市場(chǎng)自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，健全統一協(xié)調、運行高效、政府與市場(chǎng)共治的標準化管理體制，形成政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與、協(xié)同推進(jìn)的標準化工作格局”的改革目標，為《標準化法》的修訂奠定了基礎，2017年11月4日通過(guò)修訂的新《標準化法》反映了標準化體制改革的要求。

（一）擴大了標準的范圍，促進(jìn)標準化事業(yè)的發(fā)展。1988年《標準化法》第2條將制定標準的范圍定在工業(yè)產(chǎn)品、工程建設、環(huán)境保護和重要農產(chǎn)品，反映了當時(shí)標準化的水平。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，標準化的領(lǐng)域不斷擴大，不僅工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)需要標準化，公共服務(wù)等社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域也需要標準化，《標準化法》原定的制定標準的范圍過(guò)窄，不能滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要。修訂后的新《標準化法》第2條第1款規定：“本法所稱(chēng)標準（含標準樣品），是指農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域需要統一的技術(shù)要求。”將制定標準的范圍擴大到一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì )事業(yè)，為促進(jìn)標準化事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮標準化對國家治理現代化的作用，提供了法律的支持。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)標準化資源配置中的作用，建立新型標準體系。1988年《標準化法》規定的標準體系包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準，國家標準、行業(yè)標準和地方標準是政府制定的標準，企業(yè)標準原則上限于填補政府標準的缺失，并要求企業(yè)標準須報政府備案，雖然法律規定鼓勵企業(yè)制定嚴于政府標準的企業(yè)標準，但又規定限于“企業(yè)內部適用”。這是政府主導標準化資源配置的集中體現。為此，《改革方案》提出要“建立政府主導制定的標準與市場(chǎng)自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系”，并提出了“培育發(fā)展團體標準，放開(kāi)搞活企業(yè)標準，激發(fā)市場(chǎng)主體活力”的原則和措施。修訂后的新《標準化法》刪去了關(guān)于企業(yè)標準的限制性規定，增加團體標準（第2條第2款），并規定鼓勵企業(yè)和社會(huì )團體參加標準化活動(dòng)（第7條），規定企業(yè)可以根據需要自行制定標準（第19條），確認了企業(yè)、社會(huì )團體制定標準的自主權。這對激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增加標準的有效供給，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，構建新型的標準體系，具有重要的意義。

（三）精簡(jiǎn)強制性標準，發(fā)揮強制性標準“保安全”“保基本”的作用。我國原有標準化體制存在的“標準體系不完善、管理體制不順暢”問(wèn)題，集中體現在強制性標準上，依據1988年《標準化法》的規定，國家標準、行業(yè)標準和地方標準均有強制性標準，存在著(zhù)制定主體過(guò)多、數量龐大、容易發(fā)生交叉重復矛盾等問(wèn)題。《改革方案》因此提出“整合精簡(jiǎn)強制性標準”，從標準體系、標準范圍和標準管理3個(gè)層面作了具體的安排。修訂后的新《標準化法》反映了改革的要求：在標準體系上，規定強制性標準只限于國家標準，行業(yè)標準和地方標準均不設強制性標準（第2條第2款）；在標準范圍上，規定強制性國家標準重在“保障人身健康和生命安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )管理基本需要”（第10條第1款）；在標準管理上，修訂后的《標準化法》對強制性標準的制定作了專(zhuān)門(mén)的規定（第10條第2、3款），并建立了強制性標準公開(kāi)制度（第17條）、強制性標準實(shí)施情況統計分析報告制度（第29條），加強強制性標準的管理。

（四）建立標準化協(xié)調機制，提高標準化工作效率。按照1988年《標準化法》的規定，我國建立了“三個(gè)層次”“主管”與“分管”結合的標準化管理體制：在中央層面上，國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)統一管理全國標準化工作，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)分工管理本部門(mén)、本行業(yè)的標準化工作；在省一級層面上，省自治區直轄市標準化行政主管部門(mén)統一管理本行政區域的標準化工作，省自治區直轄市政府有關(guān)行政主管部門(mén)分工管理本行政區域內本部門(mén)、本行業(yè)的標準化工作；在市縣一級上，市縣標準化行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自的職責管理本行政區域內的標準化工作。這種管理體制的好處是責任分工明確，但由于標準往往涉及各方利益，這種管理體制難以起到協(xié)調作用，從而制約了標準化事業(yè)的發(fā)展。《改革方案》要“建立高效權威的標準化統籌協(xié)調機制”，以解決現行標準化管理體制存在的問(wèn)題。修訂后的新《標準化法》第6條對標準化協(xié)調機制作了規定。在中央層面上，國務(wù)院建立標準化協(xié)調機制，統籌推進(jìn)標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門(mén)跨領(lǐng)域、存在重大爭議標準的制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調；在地方層面上，設區的市級以上地方政府可以根據工作需要建立標準化協(xié)調機制，統籌協(xié)調本行政區域內標準化工作重大事項。標準化協(xié)調機制的建立，對解決部門(mén)之間在標準化工作中的爭議，提高標準化工作效率，促進(jìn)標準化事業(yè)發(fā)展，提供了制度保障。

（五）積極參與國際標準化活動(dòng)，提升我國標準的質(zhì)量和競爭力。標準化本身不是目的，目的是要通過(guò)標準化促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。《改革方案》指出，標準化體制改革的最終目標是“更好發(fā)揮標準化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰略性作用，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步”。然而，標準化能否發(fā)揮以及在多大程度上發(fā)揮這種作用，最為根本的是標準的質(zhì)量。我國標準化歷程的一個(gè)基本經(jīng)驗是積極采用國際標準和外國先進(jìn)標準，提升我國標準的質(zhì)量。1979年《標準化管理條例》規定“對國際上通用的標準和國外的先進(jìn)標準，要認真研究，積極采用”。1988年《標準化法》規定“國家鼓勵積極采用國際標準”。《改革方案》進(jìn)一步提出“提高標準國際化水平”的改革措施，提出“鼓勵社會(huì )組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)積極參與國際標準化活動(dòng)，爭取承擔更多國際標準組織技術(shù)機構和領(lǐng)導職務(wù)，增強話(huà)語(yǔ)權”。修訂后的新《標準化法》第8條對標準國際化作了規定，在國家層面上，積極推動(dòng)參與國際標準化活動(dòng)，開(kāi)展標準化對外合作與交流，參與制定國際標準，結合國情采用國際標準，推進(jìn)中國標準與國外標準之間的轉化運用；在社會(huì )層面上，鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體和教育、科研機構等參與國際標準化活動(dòng)。從鼓勵積極采用國際標準到鼓勵積極參與國際標準化活動(dòng)，是我國標準化工作走上國際舞臺的制度保障。

（作者系瑞士伯爾尼大學(xué)世界貿易研究所聯(lián)合培養博士生，中國政法大學(xué)中國標準與法治問(wèn)題研究中心研究人員）

《中國質(zhì)量報》