□ 楊合慶

這次標準化法修訂的總體考慮是：深入總結標準化法實(shí)施近30年的經(jīng)驗，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化情況，全面落實(shí)國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》精神和各項舉措，為改革提供法律依據和制度保障，優(yōu)化標準體系，完善標準化工作機制，加強標準化工作，發(fā)揮標準在提升質(zhì)量、推動(dòng)創(chuàng )新、促進(jìn)發(fā)展等方面的作用。修改的主要內容包括：

（一）完善標準體系

一是擴大標準范圍。修訂后的標準化法，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，將制定標準的范圍由現行法規定的工業(yè)產(chǎn)品、工程建設和環(huán)保領(lǐng)域擴大到農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域；同時(shí)，對標準作了定義，包含了標準樣品；并明確了標準的分類(lèi)和各類(lèi)標準的性質(zhì)，即：標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。

二是整合強制性標準。將強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準，取消強制性行業(yè)標準、地方標準。

三是將地方標準制定權擴大到設區的市。規定設區的市級人民政府標準化行政主管部門(mén)根據本行政區域的特殊需要，經(jīng)所在地省級人民政府標準化行政主管部門(mén)批準，可以制定本行政區域的地方標準。

四是培育發(fā)展團體標準。規定國家鼓勵學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、商會(huì )、聯(lián)合會(huì )、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì )團體協(xié)調相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的團體標準，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規定供社會(huì )自愿采用。

五是明確企業(yè)標準的自愿性。規定企業(yè)可以根據需要自行制定企業(yè)標準，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準。（現行法規定，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒(méi)有國家標準和行業(yè)標準的，應當制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據。）

（二）切實(shí)解決標準缺失、老化、重復、交叉等問(wèn)題

一是厘清政府標準之間的關(guān)系。將制定強制性國家標準的范圍限定為保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟管理基本需要的技術(shù)要求。規定推薦性國家標準是為滿(mǎn)足基礎通用、與強制性國家標準配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要制定的國家標準。對沒(méi)有推薦性國家標準、需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內統一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標準；為滿(mǎn)足地方自然條件、風(fēng)俗習慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標準。

二是明確標準制定的職責分工。對于強制性國家標準，規定國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)依據職責負責強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見(jiàn)和技術(shù)審查；國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)負責強制性國家標準的立項、編號和對外通報。為統籌管理強制性國家標準，增強其權威性，規定強制性國家標準由國務(wù)院批準發(fā)布或者授權批準發(fā)布。

對于推薦性標準，明確國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)、地方人民政府標準化行政主管部門(mén)分別制定推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準。

三是為保證保障安全及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所急需的標準項目及時(shí)立項，避免缺失，修訂后的標準化法作了以下規定：

1.對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全，以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所急需的標準項目，制定標準的行政主管部門(mén)應當優(yōu)先立項并及時(shí)完成。

2.國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)應當對擬制定的強制性國家標準是否符合本法規定進(jìn)行立項審查，對符合規定的予以立項。

3.省級人民政府標準化行政主管部門(mén)可以向國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)提出強制性國家標準的立項建議，由國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)決定。

4.社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)提出強制性國家標準的立項建議，國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)認為需要立項的，會(huì )同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)決定。

四是，建立健全標準實(shí)施情況統計分析報告、信息反饋、評估及標準復審制度，明確標準復審周期，要求標準制定部門(mén)對不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步的標準及時(shí)修訂或者廢止。同時(shí)，要求國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)根據標準實(shí)施信息反饋、評估、復審情況，對有關(guān)標準之間重復交叉或者不銜接配套的，應當會(huì )同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)作出處理或者通過(guò)國務(wù)院標準化協(xié)調機制處理。

（三）明確標準制定要求，提高標準質(zhì)量

一是，在總則中專(zhuān)門(mén)對提高標準質(zhì)量提出要求，規定制定標準應當在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會(huì )實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，深入調查論證，廣泛征求意見(jiàn)，保證標準的科學(xué)性、規范性、時(shí)效性，提高標準質(zhì)量。

二是，對制定標準的程序提出明確要求，規定制定強制性標準、推薦性標準應當在立項時(shí)對有關(guān)行政主管部門(mén)、企業(yè)、社會(huì )團體、消費者和教育、科研機構等方面的實(shí)際需求進(jìn)行調查，對制定標準的必要性、可行性進(jìn)行論證評估；在制定過(guò)程中，應當按照便捷有效的原則采取多種方式征求意見(jiàn)，組織對標準相關(guān)事項進(jìn)行調查分析、實(shí)驗、論證。

三是，充分發(fā)揮標準化技術(shù)委員會(huì )和專(zhuān)家組的作用，規定制定推薦性標準，應當組織由相關(guān)方組成的標準化技術(shù)委員會(huì )，承擔標準的起草、技術(shù)審查工作。制定強制性標準，可以委托相關(guān)標準化技術(shù)委員會(huì )承擔標準的起草、技術(shù)審查工作。未組成標準化技術(shù)委員會(huì )的，應當成立專(zhuān)家組承擔相關(guān)標準的起草、技術(shù)審查工作。標準化技術(shù)委員會(huì )和專(zhuān)家組的組成應當具有廣泛代表性。

四是，明確標準應當符合的要求，規定制定標準應當有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，增強產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，提高經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟上合理。禁止利用標準實(shí)施妨礙商品自由流通等排除、限制市場(chǎng)競爭的行為。

五是，明確標準的編號規則，規定標準應當按照編號規則進(jìn)行編號。標準的編號規則由國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)制定并公布。

（四）發(fā)揮標準在推動(dòng)創(chuàng )新方面的作用

一是規定國家支持在重要行業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng )新技術(shù)制定團體標準、企業(yè)標準。

二是規定國家推進(jìn)標準化軍民融合和資源共享，提升軍民標準通用化水平，積極推動(dòng)在國防和軍隊建設中采用先進(jìn)適用的民用標準，并將先進(jìn)適用的軍用標準轉化為民用標準。

（五）完善標準化工作機制

一是，保證標準化工作經(jīng)費，規定縣級以上人民政府應當將標準化工作經(jīng)費納入本級預算。

二是，明確市、縣人民政府標準化行政主管部門(mén)統一管理本行政區域內的標準化工作。

三是，建立標準化協(xié)調機制，規定國務(wù)院建立標準化協(xié)調機制，設區的市級以上地方人民政府可以根據工作需要建立標準化協(xié)調機制，并對其職責作了規定。

四是，積極參與國際標準化活動(dòng)，規定國家積極推動(dòng)參與國際標準化活動(dòng)，開(kāi)展標準化對外合作與交流，參與制定國際標準，結合國情采用國際標準，推進(jìn)中國標準與國外標準間的轉化運用。

五是，支持社會(huì )參與標準化活動(dòng)，規定國家鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體和教育、科研機構等開(kāi)展或者參與標準化工作，并鼓勵上述主體參與國際標準化活動(dòng)。此外，還對社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出強制性國家標準的立項建議，制定強制性標準、推薦性標準應當向社會(huì )公眾進(jìn)行需求調查、征求社會(huì )公眾意見(jiàn)等作了規定。

六是，加強標準化試點(diǎn)示范和宣傳等工作，規定縣級以上人民政府應當支持開(kāi)展標準化試點(diǎn)示范和宣傳工作，傳播標準化理念，推廣標準化經(jīng)驗，推動(dòng)全社會(huì )運用標準化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，發(fā)揮標準對促進(jìn)轉型升級、引領(lǐng)創(chuàng )新驅動(dòng)的支撐作用。

（六）完善標準化工作監督制度

一是，規定強制性標準文本應當免費向社會(huì )公開(kāi)。國家推動(dòng)免費向社會(huì )公開(kāi)推薦性標準文本。

二是，建立團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，取代現行企業(yè)產(chǎn)品標準備案要求（企業(yè)的產(chǎn)品標準須報當地政府標準化行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)備案），規定國家實(shí)行團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度。企業(yè)應當公開(kāi)其執行的強制性標準、推薦性標準、團體標準或者企業(yè)標準的編號和名稱(chēng)；企業(yè)執行自行制定的企業(yè)標準的，還應當公開(kāi)產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標和產(chǎn)品的性能指標。國家鼓勵團體標準、企業(yè)標準通過(guò)標準信息公共服務(wù)平臺向社會(huì )公開(kāi)。

三是，規定了國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)對國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)、設區的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門(mén)，以及標準化行政主管部門(mén)對社會(huì )團體、企業(yè)制定標準不符合本法有關(guān)規定的監督職責，包括責令限期改正、撤銷(xiāo)相關(guān)標準編號、公告廢止相關(guān)標準等。

四是，對國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)未依照本法規定履行職責的行為，包括未依照本法規定對有關(guān)標準進(jìn)行立項、編號、復審、備案，或者制定的標準不符合本法有關(guān)規定的行為，規定了相應的責任。

（本文節選自全國人大法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶在2018年全國標準化工作會(huì )議上所作《新修訂的標準化法介紹》演講）

《中國質(zhì)量報》