對標先進(jìn)找差距 取長(cháng)補短促發(fā)展

——訪(fǎng)中國標準化研究院院長(cháng)劉洪生

□ 本報記者 徐 風(fēng)

1月10日，由國家標準委、發(fā)展改革委、工信部、農業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局、國家旅游局十部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展百城千業(yè)萬(wàn)企對標達標提升專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》；1月16日，十部委組織的百城千業(yè)萬(wàn)企對標達標提升專(zhuān)項行動(dòng)正式啟動(dòng)，這是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)、以先進(jìn)標準引領(lǐng)質(zhì)量提升的具體行動(dòng)。日前，中國標準化研究院院長(cháng)劉洪生就專(zhuān)項行動(dòng)有關(guān)情況接受了本報記者的專(zhuān)訪(fǎng)。

以先進(jìn)標準引領(lǐng)質(zhì)量提升

劉洪生首先介紹了專(zhuān)項行動(dòng)的內容。百城千業(yè)萬(wàn)企對標達標提升專(zhuān)項行動(dòng)，是以企業(yè)為主體、以需求為導向、以標準為牽引、以效益為核心，面向百余個(gè)城市，選取千余種業(yè)態(tài)，組織萬(wàn)余家企業(yè)，依托各地方政府部門(mén)、各類(lèi)標準化研究和服務(wù)機構、標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )、相關(guān)專(zhuān)家的力量，對照國際標準、國外先進(jìn)標準和國內領(lǐng)先標準，所開(kāi)展的對標達標行動(dòng)，以提升中國標準與國際先進(jìn)標準的一致性水平。本次專(zhuān)項行動(dòng)旨在堅持政府引導，發(fā)揮企業(yè)主體作用，瞄準國際標準，打造中國標準、提升中國質(zhì)量。

據了解，2017年9月5日印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》中提出“開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)國內外標準比對，加快轉化先進(jìn)適用的國際標準，提升國內外標準一致性程度，推動(dòng)我國優(yōu)勢、特色技術(shù)標準成為國際標準。建立健全技術(shù)、專(zhuān)利、標準協(xié)同機制，開(kāi)展對標達標活動(dòng)，鼓勵、引領(lǐng)企業(yè)主動(dòng)制定和實(shí)施先進(jìn)標準”。習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中提出“支持傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，瞄準國際標準提高水平。促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群”。李克強總理在中央經(jīng)濟工作會(huì )中提到“要樹(shù)立質(zhì)量第一的強烈意識，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，提高質(zhì)量標準，加強全面質(zhì)量管理”。按照中央決策部署，質(zhì)檢總局成立了質(zhì)量提升行動(dòng)領(lǐng)導小組，部署全系統打響全面提升質(zhì)量攻堅戰。地方全面動(dòng)員、精心組織安排等為專(zhuān)項行動(dòng)提供了實(shí)踐經(jīng)驗的借鑒。組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，既體現國務(wù)院相關(guān)部門(mén)共同抓緊落實(shí)黨的十九大精神和中央24號文重大部署的態(tài)度，也為各地下一步深入推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)提供指導參考。

廣泛征求意見(jiàn)形成行動(dòng)方案

據劉洪生介紹，質(zhì)檢總局、國家標準委高度重視行動(dòng)方案的編制工作，由國家標準委組織中國標準化研究院抽調有關(guān)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人員組成起草組。編制工作歷經(jīng)3個(gè)月，從最初圍繞精準助力中小企業(yè)的標準化幫扶，到面向地方、行業(yè)和企業(yè)的對標達標提升專(zhuān)項行動(dòng)，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、問(wèn)卷發(fā)放、會(huì )議研討、地方實(shí)踐經(jīng)驗借鑒等，廣泛了解行業(yè)、企業(yè)的基礎現狀、發(fā)展瓶頸和需求趨勢。結合深化標準化工作改革的中心任務(wù)，提出了在“全國100個(gè)城市、1000個(gè)行業(yè)和10000個(gè)企業(yè)”集中開(kāi)展企業(yè)實(shí)施標準與國際先進(jìn)水平標準對標達標提升的專(zhuān)項行動(dòng)，明確了專(zhuān)項行動(dòng)的指導思想、基本原則、工作目標等。

2017年11月至12月，正式征求國家發(fā)改委、工信部等聯(lián)合發(fā)文部委意見(jiàn)，形成了《百城千業(yè)萬(wàn)企對標達標提升專(zhuān)項行動(dòng)方案》會(huì )簽稿。方案編制期間，編制起草小組先后組織了9次專(zhuān)題研討會(huì )、5次專(zhuān)項匯報、6次考察調研、4次征求意見(jiàn)。

確立六項基本原則七個(gè)重點(diǎn)工作

方案確立了6項基本原則，一是堅持需求導向，把增進(jìn)民生福祉、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作為專(zhuān)項行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以標準水平的提升引領(lǐng)質(zhì)量提升，滿(mǎn)足人民對美好生活的需要，推動(dòng)我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向中高端。二是堅持對比提升，發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)基礎設施作用，開(kāi)展標準的比對分析、技術(shù)驗證、比較試驗、協(xié)同攻關(guān)和成果創(chuàng )新，促進(jìn)形成具有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權的創(chuàng )新性產(chǎn)品和服務(wù)。三是堅持分層孵化，通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)創(chuàng )建標準國際化創(chuàng )新型城市、培育標準化先導業(yè)態(tài)、推出企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。四是堅持政府引導，國家標準委會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)統一部署，各省級質(zhì)監部門(mén)會(huì )同當地相關(guān)部門(mén)負責組織協(xié)調，市（縣、區）質(zhì)監部門(mén)具體組織實(shí)施。五是堅持企業(yè)主體，鼓勵企業(yè)自愿申報，積極參加標準自我聲明公開(kāi)，主動(dòng)對比與國際先進(jìn)水平標準的差距，制定、實(shí)施和完善更具競爭力的企業(yè)標準。六是堅持社會(huì )參與，動(dòng)員百城千業(yè)萬(wàn)企參與專(zhuān)項行動(dòng)，發(fā)揮標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等技術(shù)組織作用，鼓勵標準化研究和服務(wù)機構提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)全社會(huì )廣泛宣傳、共同參與、成果共享。

方案確定的工作目標是：到2020年，標準化引領(lǐng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩步提高，促進(jìn)區域質(zhì)量水平整體躍升，實(shí)現新舊動(dòng)能轉換，培育形成以技術(shù)、標準、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量新優(yōu)勢。同時(shí)，提出了“三個(gè)一批”的定性目標和5個(gè)定量目標，即形成一批品牌形象突出、發(fā)展動(dòng)能強勁的典型城市或特色城鎮，創(chuàng )建10個(gè)標準國際化創(chuàng )新型城市；促進(jìn)形成一批特色鮮明、質(zhì)量效益一流的世界級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育50個(gè)標準化先導業(yè)態(tài)。其中，促進(jìn)裝備制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域國際標準轉化率超過(guò)90%，重點(diǎn)領(lǐng)域的主要消費品標準與國際標準一致性程度達到95%以上。形成一批標準水平領(lǐng)先、標準品牌彰顯的優(yōu)勢企業(yè)，培育一批質(zhì)量標桿企業(yè)或質(zhì)量獲獎企業(yè)，推出1000個(gè)以上企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。以專(zhuān)項行動(dòng)帶動(dòng)中國制造、中國服務(wù)、中國品牌國際競爭力顯著(zhù)增強。

方案還確定了7項重點(diǎn)工作：一是組織實(shí)施對標活動(dòng)，包括選擇對標對象、確定對標依據和開(kāi)展對標工作；二是推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)標準達標提升，重點(diǎn)工作有推動(dòng)企業(yè)標準提檔升級、培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能企業(yè)標準領(lǐng)跑者、鼓勵優(yōu)勢企業(yè)標準走出去，以及推動(dòng)有條件企業(yè)爭取高端品質(zhì)認證；三是推進(jìn)先進(jìn)標準培育計劃，主要包括推動(dòng)企業(yè)參與制定國際標準、補充完善政府標準、引導團體標準發(fā)展壯大；四是幫扶企業(yè)提高對標達標成效，不僅通過(guò)對標達標提升企業(yè)標準化能力，同時(shí)提升企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平；五是開(kāi)展標準比對分析評價(jià)，分別從開(kāi)展比對評價(jià)、實(shí)施階段總結、形成標桿示范3個(gè)方面展開(kāi)；六是開(kāi)展中小企業(yè)標準化服務(wù)活動(dòng)，主要從培育標準化服務(wù)業(yè)和深入開(kāi)展“雙零”活動(dòng)兩個(gè)方面展開(kāi)；七是建設對標達標工作信息平臺，為專(zhuān)項行動(dòng)的開(kāi)展與推進(jìn)搭建工作、宣傳、交流平臺。

挖掘標準潛力 助推服務(wù)質(zhì)量提升

談到專(zhuān)項行動(dòng)對標準引領(lǐng)助力質(zhì)量提升工作的意義，劉洪生強調，本次專(zhuān)項行動(dòng)，是貫徹國家關(guān)于標準化工作改革和質(zhì)量提升的重要部署，將有效對接區域發(fā)展標準化需求，大力挖掘標準潛力，提升標準供給水平，助推服務(wù)質(zhì)量提升的有益實(shí)踐。開(kāi)展百千萬(wàn)專(zhuān)項行動(dòng)，大力實(shí)施標準提檔升級工程，鼓勵和推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)對標國際先進(jìn)標準，瞄準國際先進(jìn)水平，向國際先進(jìn)的指標看齊、向知名品牌看齊、向高品質(zhì)的需求看齊，扎實(shí)開(kāi)展技術(shù)分析、比較驗證、比較實(shí)驗、協(xié)同攻關(guān)和成果創(chuàng )新，應用先進(jìn)的標準助力產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量持續提升。在標準下提升，在對比中創(chuàng )新。實(shí)現企業(yè)主體由“采標者”向“制標者”轉變，由“制標者”向“引領(lǐng)者”轉變。

四個(gè)保障確保有序高效地實(shí)施

劉洪生認為，百城千業(yè)萬(wàn)企專(zhuān)項行動(dòng)是由10部委共同組織、面向全國開(kāi)展的一次系統性工程，涉及面廣，技術(shù)性強，工作量大。開(kāi)展好專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)從組織領(lǐng)導、激勵措施、政策扶持、宣傳引導等4個(gè)方面為專(zhuān)項行動(dòng)提供強有力保障。

一是強化組織領(lǐng)導，成立專(zhuān)項行動(dòng)工作組，下設辦公室和專(zhuān)家咨詢(xún)組，由國家級標準化研究機構承擔日常工作。各省質(zhì)監部門(mén)要將專(zhuān)項行動(dòng)納入地方質(zhì)量提升行動(dòng)總體方案，組織城市、行業(yè)和企業(yè)積極參與專(zhuān)項行動(dòng)。二是完善激勵政策，推薦完成達標對標提升目標的城市申報全國質(zhì)量強市示范城市、標準國際化創(chuàng )新型城市優(yōu)先；推薦對標達標提升成效顯著(zhù)的單位申報中國質(zhì)量獎、標準創(chuàng )新貢獻獎，爭創(chuàng )企業(yè)標準領(lǐng)跑者，主導和參與國家標準制修訂。對率先達標的行業(yè)、企業(yè)給予經(jīng)費獎勵和相關(guān)政策扶持，落實(shí)標準化經(jīng)費加計扣除政策和股權激勵稅收政策。通過(guò)建立標準創(chuàng )新融資增信制度，協(xié)調金融機構的銀行信貸資金向達標企業(yè)傾斜。對達標企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)先進(jìn)入政府采購目錄，形成優(yōu)標優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性經(jīng)營(yíng)環(huán)境。三是加大經(jīng)費支持，完善對標達標行動(dòng)經(jīng)費多元籌集和保障機制，積極爭取財政經(jīng)費支持，推動(dòng)各地區、各有關(guān)部門(mén)為專(zhuān)項行動(dòng)提供工作經(jīng)費。統籌利用現有資金渠道，鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立標準和質(zhì)量提升專(zhuān)項基金。四是加強宣傳引導，充分利用各類(lèi)媒體資源，廣泛宣傳專(zhuān)項行動(dòng)，深入報道達標企業(yè)，助力企業(yè)擴大知名度和影響力，提升中國標準的美譽(yù)度，促進(jìn)在全社會(huì )形成追求高標準、崇尚高質(zhì)量的氛圍。

劉洪生強調，專(zhuān)項行動(dòng)的有序高效實(shí)施，離不開(kāi)各部門(mén)的大力支持，離不開(kāi)各地方的周密組織，離不開(kāi)企業(yè)的積極配合，需要從組織和實(shí)施層面把握好關(guān)鍵點(diǎn)。專(zhuān)項行動(dòng)的實(shí)施需要抓住企業(yè)這個(gè)主體，充分發(fā)揮行業(yè)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)作用，將專(zhuān)項行動(dòng)與本部門(mén)重點(diǎn)工作結合，推動(dòng)行業(yè)相關(guān)企業(yè)實(shí)施對標達標提升活動(dòng)。同時(shí)，注重營(yíng)造有利的政策環(huán)境，形成政策合力；需要發(fā)揮城市政府的帶動(dòng)作用，抓好組織引導、宣傳動(dòng)員；需要發(fā)揮地方標準化主管部門(mén)的推動(dòng)作用，加強溝通，真正面向區域發(fā)展需求，選擇對標業(yè)態(tài)、對標企業(yè)，制定對標達標提升技術(shù)方案，做好信息的匯總、分析、推薦上報等；需要發(fā)揮標準化研究和服務(wù)機構的互動(dòng)作用，與企業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成互幫互助、協(xié)同推進(jìn)的良好機制。

《中國質(zhì)量報》