第十條：對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )管理基本需要的技術(shù)要求，應當制定強制性國家標準。

國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)依據職責負責強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見(jiàn)和技術(shù)審查。國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)負責強制性國家標準的立項、編號和對外通報。國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)應當對擬制定的強制性國家標準是否符合前款規定進(jìn)行立項審查，對符合前款規定的予以立項。

省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門(mén)可以向國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)提出強制性國家標準的立項建議，由國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)決定。社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)提出強制性國家標準的立項建議，國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)認為需要立項的，會(huì )同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)決定。

強制性國家標準由國務(wù)院批準發(fā)布或者授權批準發(fā)布。

法律、行政法規和國務(wù)院決定對強制性標準的制定另有規定的，從其規定。

【釋義】本條是關(guān)于強制性國家標準制定范圍和制定程序的規定。

一、強制性國家標準的制定范圍

為了加強強制性標準的統一管理，避免交叉重復、矛盾沖突，保證執法的統一性，除法律、行政法規和國務(wù)院決定對強制性標準的制定另有規定外，只設強制性國家標準一級，行業(yè)標準和地方標準均為推薦性標準。

強制性國家標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟管理基本需求的范圍之內。例如，GB 4706《家用和類(lèi)似用途電器的安全》系列國家標準屬于保障人身健康和生命財產(chǎn)安全的范疇；GB 17859-1999《計算機信息系統安全保護等級劃分準則》屬于保障國家安全的范疇；GB 3095-2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》屬于保障生態(tài)環(huán)境安全的范疇；GB 11643-1999《公民身份號碼》和GB 32100-2015《法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼編碼規則》屬于滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟管理基本需要的范疇。

二、強制性國家標準的制定程序

強制性國家標準制定程序包括項目提出、立項、組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、對外通報、編號、批準發(fā)布等。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)依據職責負責強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見(jiàn)和技術(shù)審查，這里的“依據職責”即職責法定，根據法律、行政法規授予國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)的職責來(lái)開(kāi)展強制性國家標準制定的相關(guān)工作。

（一）項目提出和立項

強制性國家標準的制定項目由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)負責向國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)提出，國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)評估審查后，對符合要求的項目予以立項。同時(shí)，省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門(mén)也可以向國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)提出立項建議，由國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)決定是否立項。社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民也可以向國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)提出立項建議，國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)認為需要立項的，會(huì )同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)決定是否立項。

（二）組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查

國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)負責強制性國家標準的組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查。

（三）對外通報

根據世界貿易組織《技術(shù)性貿易壁壘協(xié)定》第29條的要求，“只要不存在有關(guān)國際標準或擬制定的強制性國家標準中的技術(shù)內容與有關(guān)國際標準中的技術(shù)內容不一致的，且如果該強制性國家標準可能對其他成員的貿易有重大影響，則各成員國應當通過(guò)秘書(shū)處對其他成員進(jìn)行通報，說(shuō)明擬制定的強制性國家標準所涵蓋的產(chǎn)品、制定目的和理由”。強制性國家標準由國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)統一通過(guò)我國的WTO通報點(diǎn)進(jìn)行對外通報。

（四）編號

國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)負責強制性國家標準的統一編號。

（五）批準發(fā)布

強制性國家標準需要統一批準發(fā)布，以保障統一性、權威性和強制執行力。強制性國家標準由國務(wù)院批準發(fā)布或授權批準發(fā)布。

三、強制性標準制定的例外規定

將強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準，建立統一的強制性標準體系，能有效避免標準間的交叉重復矛盾，防止出現行業(yè)壁壘和地方保護，做到“一個(gè)市場(chǎng)、一條底線(xiàn)、一個(gè)標準”。長(cháng)遠看，我國的強制性標準應實(shí)行統一管理的模式，形成統一的市場(chǎng)技術(shù)規則體系。但是考慮到我國現有強制性標準數量多、涉及范圍廣、影響面大，以及標準化管理的歷史沿革和特殊情況，過(guò)渡性地保留強制性標準例外管理。

目前部分法律、行政法規和國務(wù)院決定對強制性標準制定另有規定。例如，《環(huán)境保護法》《食品安全法》等法律，《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》等行政法規。這些法律法規涉及領(lǐng)域有環(huán)境保護、工程建設、食品安全、醫藥衛生等，這些領(lǐng)域的強制性國家標準或者強制性行業(yè)標準或者強制性地方標準按現有模式管理。“國務(wù)院決定”是指《深化標準化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號）。

（《<中華人民共和國標準化法>釋義》已由中國法制出版社出版）

《中國質(zhì)量報》