法律層級更高 覆蓋范圍更廣 威懾作用更強

《缺陷消費品召回管理規定》公開(kāi)征求意見(jiàn)

□ 本報記者 何 可

在《缺陷消費品召回管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）發(fā)布實(shí)施兩年后，一項法律層級更高、覆蓋范圍更廣、威懾作用更強的消費品召回制度，有望年內問(wèn)世。

近日，國務(wù)院法制辦官網(wǎng)發(fā)布《缺陷消費品召回管理規定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規定》），公開(kāi)向全社會(huì )征求意見(jiàn)。較之《管理辦法》，《管理規定》對消費品定義做出進(jìn)一步調整，采用使用對象和使用目的兩種方式界定消費品，規定“消費品是指銷(xiāo)售或者提供給消費者，供其消費或者使用的產(chǎn)品”。該定義與美國、日本等缺陷產(chǎn)品召回制度比較發(fā)達的國家基本一致，符合國際通行做法。《管理規定》還取消了對實(shí)施召回消費品的目錄管理，規定所有屬于《管理規定》調整范圍的消費品，只要存在缺陷，都應實(shí)施召回。如此一來(lái)，家具、其他交通運輸設備等目錄外的“召回熱門(mén)產(chǎn)品”將不會(huì )再遇到“制度界限”。

兩年實(shí)踐為制度完善奠定基礎

2016年1月1日實(shí)施的《管理辦法》是我國消費品召回管理制度的一個(gè)重要里程碑，結束了我國在消費品召回監管領(lǐng)域無(wú)法可依的局面，實(shí)現了與國際通行的產(chǎn)品安全監管制度的基本接軌。

兩年來(lái)，依據《管理辦法》，消費品召回領(lǐng)域取得了顯著(zhù)成績(jì)，2016年，我國召回缺陷消費品618.4萬(wàn)件，較2015年增長(cháng)823%。2017年，召回數量增長(cháng)至2700余萬(wàn)件，再次實(shí)現“幾何量級”增長(cháng)。數字的背后，是越來(lái)越多的傷害被防患于未然，是越來(lái)越多的產(chǎn)品被技術(shù)改進(jìn)，質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。

據質(zhì)檢總局執法督查司負責人介紹，《管理辦法》實(shí)施兩年來(lái)，缺陷消費品召回工作取得了明顯進(jìn)展，為進(jìn)一步完善消費品召回制度奠定了工作基礎。《管理辦法》把我國消費品召回的要求具體化、程序化和制度化，為開(kāi)展缺陷消費品召回監管，保護消費者合法權益提供了依據。《管理辦法》實(shí)施后，聯(lián)想、惠普、崔克、美利達、安利等一批國內外知名企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展了召回活動(dòng)。

與此同時(shí)，作為缺陷消費品召回監管的主體，省級質(zhì)檢部門(mén)缺陷產(chǎn)品召回監管能力得到加強。2016年以來(lái)，我國共有17個(gè)省局開(kāi)展了缺陷消費品召回管理工作，23個(gè)省級質(zhì)監部門(mén)設立了缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機構。

該負責人說(shuō)，實(shí)踐中，我國消費品召回已經(jīng)突破了目錄管理范圍。召回的產(chǎn)品類(lèi)別從兒童用品、電子電器擴展到家具、文教體育用品、家用日用品、日用紡織品、服裝等11類(lèi)消費品，召回產(chǎn)品范圍明顯擴大，對消費者安全的保障日益完善。

全社會(huì )呼吁召回制度“升級”

宜家“殺人抽屜柜”、三星Note7“爆炸門(mén)”……近年來(lái)，消費品領(lǐng)域的熱門(mén)質(zhì)量事件的背后，都有質(zhì)檢總局和缺陷產(chǎn)品管理中心作出的努力。與這些跨國企業(yè)“斗智斗勇”，既需要有強有力的技術(shù)手段，也需要有完善的法律體系作支撐。

尤其是個(gè)別企業(yè)“選擇性忽視”中國市場(chǎng)以及在召回措施上“中外有別”的作法，更要求我國在召回制度上不斷完善“升級”，為全面系統地推進(jìn)缺陷消費品召回管理、保護消費者合法權益提供法律制度保障。

但是，受自身法律層級限制，《管理辦法》在實(shí)施過(guò)程中遇到了一些困難和問(wèn)題。據上述負責人介紹，《管理辦法》僅是規范性文件，許多省級質(zhì)檢部門(mén)在梳理本省權力清單和責任清單過(guò)程中，沒(méi)有把《管理辦法》作為質(zhì)檢部門(mén)行使行政權力的法律依據，亟須制定部門(mén)規章予以解決。

與此同時(shí)，《管理辦法》規定對消費品召回實(shí)施目錄管理，首先從兒童用品和電子電器產(chǎn)品實(shí)施，監管產(chǎn)品范圍偏窄，距消費者的要求差距較大。

隨之而來(lái)的，是全社會(huì )對召回制度上“升級”“擴面”的呼聲越來(lái)越高。2014年修訂的“新消法”中，明確提及“對所有涉及人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品實(shí)施召回”。2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《消費品標準和質(zhì)量提升規劃（2016-2020年）》，提出“推進(jìn)缺陷消費品召回常態(tài)化，把涉及人身、財產(chǎn)安全的消費品納入召回范圍”。2017年6月，全國人大執法檢查組關(guān)于《產(chǎn)品質(zhì)量法》實(shí)施情況的執法檢查報告指出，缺陷產(chǎn)品召回制度多年來(lái)僅涉及三類(lèi)產(chǎn)品，廣大消費者要求擴大覆蓋面的意見(jiàn)較多，要求加快擴大缺陷產(chǎn)品召回制度的適用范圍。

上述負責人表示，從國際上已有的缺陷消費品管理經(jīng)驗和國內現實(shí)狀況兩方面來(lái)看，監管部門(mén)通過(guò)制定相關(guān)法律法規，建立和實(shí)行消費品召回管理制度，能夠有效地解決缺陷消費品對消費者人身財產(chǎn)安全造成嚴重損害的問(wèn)題。

強調生產(chǎn)者義務(wù)并增加罰則

據介紹，《管理規定》的主體內容與《管理辦法》基本一致，主要修改之處是取消了目錄管理制度，調整了消費品定義和召回定義，增加了生產(chǎn)者信息報告義務(wù)和應急處置措施，進(jìn)一步明確了缺陷認定的程序、生產(chǎn)者召回計劃備案的要求和不適用產(chǎn)品范圍，增加了罰則。

“根據《管理辦法》實(shí)施兩年的情況看，實(shí)施召回的產(chǎn)品范圍達到11類(lèi)，突破了目錄規定的兩類(lèi)產(chǎn)品的范圍，也說(shuō)明采用目錄管理已經(jīng)不太適應現實(shí)需要。”從這一實(shí)踐出發(fā)，《管理規定》取消了對實(shí)施召回的消費品實(shí)行目錄管理的規定。

同時(shí)，為了使消費品的范圍更加清晰，《管理規定》采用基本描述和列舉不適用產(chǎn)品的方式進(jìn)行界定，并在第四十七條“不適用產(chǎn)品范圍”條款中增加了“不是提供給消費者消費或使用的產(chǎn)品”，解決了建筑工程中使用的產(chǎn)品等類(lèi)似用途產(chǎn)品是否應該實(shí)施召回的爭議。

《管理規定》指出，存在“不合理的危險”是缺陷定義的核心內容。根據此定義，無(wú)論是不符合標準的“缺陷問(wèn)題”，還是不合理危險的“缺陷問(wèn)題”，都要實(shí)施召回。

消費品造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的事故信息是發(fā)現產(chǎn)品缺陷信息的重要線(xiàn)索。因此，《管理規定》專(zhuān)門(mén)強調了生產(chǎn)者事故信息報告義務(wù)。目前，由于國內尚沒(méi)有法律法規規定生產(chǎn)者向主管部門(mén)報告消費品造成人身傷亡、財產(chǎn)損失事故的制度，所以質(zhì)檢部門(mén)在調查處理高田氣囊事件、宜家抽屜柜事件中，生產(chǎn)企業(yè)均以在國內未發(fā)生相關(guān)傷害事故為由不實(shí)施召回，給召回監管工作造成困擾。為此，借鑒發(fā)達國家法律經(jīng)驗，《管理規定》規定生產(chǎn)者事故報告義務(wù)，為消費品召回、消費預警等干預措施提供信息和數據支持。

此前的《管理辦法》中由于沒(méi)有罰則，對不法行為沒(méi)有強制執行力，對于生產(chǎn)者的威懾力明顯不足。為此，《管理規定》增加了生產(chǎn)者法律責任的內容，規定對生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者拒不配合缺陷調查以及隱瞞缺陷等行為處以相應罰款。同時(shí)，《管理規定》第三十八條還規定，質(zhì)檢部門(mén)將生產(chǎn)者履行召回義務(wù)情況納入企業(yè)質(zhì)量信用管理，依法向社會(huì )公布。我們有理由相信，《管理規定》的頒布，將進(jìn)一步規范缺陷消費品召回工作，為切實(shí)保護消費者的人身財產(chǎn)安全提供有力的制度保障。

《中國質(zhì)量報》