三百余位全國人大代表共同呼吁制定質(zhì)量促進(jìn)法

以質(zhì)量為立足點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展

□ 本報記者 何 可

3月14日12時(shí)，是全國人大代表提出議案的截止時(shí)間，截至當時(shí)，人大秘書(shū)處共收到代表提出的議案325件。而在這325件議案中，有11件擁有共同的主題——制定質(zhì)量促進(jìn)法。

山西代表團李志強等30名代表，福建代表團陳國鷹等31名代表，重慶代表團楊帆等30名代表，新疆代表團法蒂瑪等31名代表，河北代表團盧慶國等31名代表，江蘇代表團崔根良等35名代表，湖北代表團劉自明等31名代表，湖南代表團種衍民等31名代表，江西代表團肖利平等31名代表，上海代表團樊蕓等30名代表，山東代表團梅建華等30名代表……共計11個(gè)團組、300余位全國人大代表聯(lián)名建議制定質(zhì)量促進(jìn)法。

這是自2014年3月安徽省代表團全團議案后，全國兩會(huì )連續第5年有代表建議推進(jìn)質(zhì)量促進(jìn)法立法。5年來(lái)，數百位人大代表或聯(lián)名、或單獨提出了有關(guān)制定質(zhì)量促進(jìn)法的議案和建議。

代表們認為，進(jìn)入新時(shí)代，“高質(zhì)量”發(fā)展逐漸成為共識。從國家層面制定質(zhì)量促進(jìn)法，以質(zhì)量為立足點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展，是建設質(zhì)量強國的需要，也是推動(dòng)我國經(jīng)濟在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展的需要。

質(zhì)量是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵

“2016年，我提出的制定質(zhì)量促進(jìn)法的建議并被全國人大列為議案。根據新形勢的要求，今年我來(lái)深化這個(gè)議案。”全國人大代表樊蕓從兩年前就開(kāi)始呼吁制定質(zhì)量促進(jìn)法，進(jìn)一步釋放質(zhì)量紅利。

她說(shuō)，以質(zhì)量提升對沖經(jīng)濟減速發(fā)展是應對“中等收入陷阱”的戰略性選擇，推進(jìn)供給側結構性改革，提升我國綜合實(shí)力和核心競爭力，制定質(zhì)量促進(jìn)法勢在必行。

根據統計數字顯示，由于受?chē)H金融危機影響，我國外貿需求水平和擴張速度出現了大幅度下降，直到去年才扭轉連續兩年負增長(cháng)的局面。國內市場(chǎng)的供求關(guān)系也由過(guò)去的供不應求和短缺，轉為供大于求和產(chǎn)能過(guò)剩。

全國人大代表李志強說(shuō)，隨著(zhù)人民群眾生活水平的不斷提高，個(gè)性化、多樣化消費漸成主流，對產(chǎn)品質(zhì)量、安全、品牌等要求明顯提高，催生了“海淘熱”等現象。這種情況遏制了中國制造企業(yè)提升質(zhì)量的動(dòng)力，催生了我國產(chǎn)品市場(chǎng)的怪圈，即企業(yè)供給與消費者需求之間形成了“產(chǎn)品質(zhì)量差→低質(zhì)低價(jià)形象→中高端需求轉移→提升質(zhì)量的動(dòng)力不足→產(chǎn)品質(zhì)量差”的非良性循環(huán)。

“從目前網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售產(chǎn)品的情況來(lái)看，產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題十分突出。2016年我國跨境電商進(jìn)口消費品抽查不合格率達到40.9%，遠遠高于線(xiàn)下銷(xiāo)售產(chǎn)品平均不合格率。”樊蕓說(shuō)，從質(zhì)量品牌、競爭力來(lái)看，中國制造的品牌發(fā)展緩慢，部分低質(zhì)的產(chǎn)品給中國制造的國際形象蒙上陰影。

武漢大學(xué)、清華大學(xué)、香港科技大學(xué)、中國社科院曾共同組成調研組，歷時(shí)3年，對834家廣東省制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題調查，顯示質(zhì)量能力是影響企業(yè)轉型升級增效的重要因素，品牌對于企業(yè)的全要素生產(chǎn)率具有明顯影響。

“實(shí)踐反復證明，只有質(zhì)量提升才能更好地激活消費需求、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級。”李志強說(shuō)，經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，要延續平穩較快的發(fā)展態(tài)勢，保持中高速增長(cháng)，邁向高端水平，質(zhì)量是關(guān)鍵。

讓百姓有更多的“質(zhì)量獲得感”

質(zhì)量是制造強國的關(guān)鍵內核，更是企業(yè)的生命線(xiàn)。全國人大代表、亨通集團董事局主席崔根良對此深有體會(huì )，他說(shuō)，“創(chuàng )新決定了我們能飛多高，而品質(zhì)決定了我們能走多遠。”

崔根良認為，高質(zhì)量發(fā)展如同光纖網(wǎng)絡(luò )，不僅要速度快，更要品質(zhì)優(yōu)，就是要以更多的“質(zhì)量紅利”和“質(zhì)量溢價(jià)”，讓百姓有更多的“質(zhì)量獲得感”，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活向往的需要。

雖然我國是制造大國，但由于質(zhì)量水平、標準水平和可靠性水平不高，能源消耗多、環(huán)境污染嚴重，導致我國質(zhì)量溢價(jià)總水平長(cháng)期處于負值，極大地制約了經(jīng)濟轉型升級發(fā)展。

據全國人大代表梅建華介紹，目前我國制造業(yè)企業(yè)平均質(zhì)量損失每年超過(guò)2000億元，約占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的2%，遠超發(fā)達國家水平；產(chǎn)品平均出口單價(jià)低于德國76%、日本57%、美國32%。

2004年~2017年，中國進(jìn)入世界品牌500強的制造業(yè)企業(yè)只有3~6家，平均約占世界品牌500強制造業(yè)品牌總量的3%。

品牌發(fā)展速度緩慢，以及部分低質(zhì)劣質(zhì)產(chǎn)品給“中國制造”國際形象蒙上的陰影，都成為限制我國產(chǎn)品價(jià)格的“天花板”。

全國人大代表胡冶表示，人民對美好生活的向往，很大程度上就是對質(zhì)量的需要。黨的十九大提出，到本世紀中葉要全面建成社會(huì )主義現代化強國，并作出一系列戰略安排，強調要建設科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò )強國、交通強國、數字中國、智慧社會(huì )等。“所有這些，最直接、最主要的衡量標準和追求目標，無(wú)疑都是質(zhì)量。”

胡冶說(shuō)，制定質(zhì)量促進(jìn)法，細化質(zhì)量提升的各項措施，有利于形成更為有效的質(zhì)量供給，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷滿(mǎn)足人民群眾對高質(zhì)量的需求。

應是一部促進(jìn)型合作型立法

改革開(kāi)放以來(lái)，我國質(zhì)量工作逐步納入了法制的軌道，形成了以《產(chǎn)品質(zhì)量法》為基礎的質(zhì)量法律體系。然而，我國質(zhì)量法律體系還不完善，制約了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。現有法律大多集中在質(zhì)量監督管理領(lǐng)域，調整范圍主要涵蓋政府行政監管職能、行政相對人法律責任及產(chǎn)品質(zhì)量民事責任等，側重命令禁止和事后懲戒，在質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量促進(jìn)方面仍是空白。

據李志強介紹，隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的發(fā)展，質(zhì)量發(fā)展的內涵和理念日益深化和拓展，已經(jīng)從產(chǎn)品拓展到服務(wù)、工程等領(lǐng)域，滲透到了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方方面面，現有法律法規的適用范圍難以覆蓋。

胡冶說(shuō)，已有的質(zhì)量法律制度局限于政府與企業(yè)的單一質(zhì)量管理關(guān)系，忽視了企業(yè)、消費者、社會(huì )組織和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機構在質(zhì)量治理中的積極參與和促進(jìn)作用。這與建立完善中國特色質(zhì)量法治存在較大差距，因此迫切需要制定質(zhì)量促進(jìn)法為質(zhì)量強國建設提供有效的制度供給，對質(zhì)量立法進(jìn)行有益補充。

“質(zhì)量促進(jìn)法應當是一部促進(jìn)型、合作型的法律法規。”崔根良表示，質(zhì)量促進(jìn)法主要內容應當以構建科學(xué)有效的、促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的社會(huì )共治機制為中心，明確各類(lèi)主體在促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展方面的基本職責及履行職責的行為模式，同時(shí)對質(zhì)量促進(jìn)的具體方法進(jìn)行制度設計。

崔根良說(shuō)，一方面，要充分發(fā)揮質(zhì)量促進(jìn)法的指導性作用，發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，突出經(jīng)濟激勵、信息工具等先進(jìn)的管理手段的運用，從促進(jìn)、激勵的角度提升質(zhì)量總體水平；另一方面，要充分鞏固質(zhì)量領(lǐng)域的社會(huì )共治體系，將全社會(huì )調動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)政府相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、消費者、大眾媒體、社會(huì )組織等各方力量的通力合作，逐步建立政府統籌、企業(yè)主抓、行業(yè)自律、社會(huì )共治的質(zhì)量促進(jìn)新模式。

《中國質(zhì)量報》