□ 逄征虎

新中國成立至今，我國標準化立法經(jīng)歷了標準化體制確立、調整和不斷完善的多個(gè)階段。

1962年，國務(wù)院批準發(fā)布《工農業(yè)產(chǎn)品和工程建設技術(shù)標準管理辦法》。該辦法是新中國成立后第一部關(guān)于標準化工作的法律文件，確立了我國標準體制，分為國家標準、部標準和企業(yè)標準三級。該辦法規定了制定標準的原則和實(shí)施標準的責任。1979年，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國標準化管理條例》。該條例是改革開(kāi)放初期制定的標準化法律文件。擴展了標準的范圍，強化了標準的執行力度，引入了全國專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )組織和承擔國家標準、部標準（專(zhuān)業(yè)標準）的制訂和修訂任務(wù)。

1988年，第一部《標準化法》由全國第七屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)并頒布。該法重新構建了我國標準體制，分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準與企業(yè)標準四級，同時(shí)劃分了強制性標準和推薦性標準兩種應用類(lèi)型。明確了各級標準的界限。該法完善了標準化管理體制。

1988年的《標準化法》是在有計劃的商品經(jīng)濟條件下制定的，無(wú)論立法宗旨還是所確立的標準體制、管理體制和運行機制都帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩，已經(jīng)明顯不適應當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對標準的需求。確立的標準體制以政府標準為主，缺少適應市場(chǎng)需求的標準類(lèi)型，制約了標準的有效供給，難以滿(mǎn)足科技日新月異、市場(chǎng)快速變化對標準的需求。

隨著(zhù)我國各項事業(yè)進(jìn)入了全面深化改革階段，標準化體制改革也進(jìn)入了深水區。2015年國務(wù)院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，明確提出了建立高效權威的標準化統籌協(xié)調機制，整合精簡(jiǎn)強制性標準，優(yōu)化完善推薦性標準，培育發(fā)展團體標準，放開(kāi)搞活企業(yè)標準，提高標準國際化水平等改革措施。為確保重大改革于法有據，實(shí)現立法與改革決策相銜接，亟需修訂《標準化法》，將改革的思路和措施以法律的形式予以固化。同時(shí)，近30年的標準化實(shí)踐，形成了許多行之有效的工作機制和做法，需要納入法律中，以更好地支撐和保障標準化工作的開(kāi)展。

2017年11月4日，第十二屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議審議通過(guò)《標準化法（修訂草案）》，并由第78號主席令頒布。新《標準化法》將于2018年1月1日起實(shí)施。

新修訂的《標準化法》將標準化改革成果用立法的形式固化下來(lái)，進(jìn)一步鞏固了改革措施的落實(shí)，并形成長(cháng)效機制，持續性地推進(jìn)標準化工作的提升。將使得強制性國家標準規制的安全、健康和環(huán)境保護問(wèn)題得以集中有效地解決，消除與法律法規和強制性標準間的矛盾沖突；將使得推薦性標準更加優(yōu)化并得以協(xié)調；將增加更具市場(chǎng)適應性和技術(shù)創(chuàng )新力的標準供給；將使得標準更加接近國際先進(jìn)水平，并在某些領(lǐng)域引領(lǐng)國際標準化的發(fā)展。這一系列變化都將帶來(lái)高標準，特別是涉及產(chǎn)品、工程、服務(wù)的標準提升。

標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就會(huì )有什么樣的質(zhì)量。產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量依靠標準作為生產(chǎn)、建設和提供的依據，以及評測質(zhì)量的依據。從而引導整體質(zhì)量水平的提升。特別是產(chǎn)品、工程、服務(wù)中涉及安全、健康和環(huán)境保護的技術(shù)要求，是執法的依據。監管部門(mén)、檢測機構在執法、檢驗過(guò)程中有標可依，也為產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量的提升起到了很好的保障作用。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》提出全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量措施時(shí)多次提到標準化和標準的支撐作用。在以下8個(gè)方面，標準化將給產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量提升帶來(lái)源源不斷的動(dòng)力。①健全農產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，實(shí)施農業(yè)標準化生產(chǎn)和良好農業(yè)規范。加快高標準農田建設，加大耕地質(zhì)量保護和土壤修復力度，將帶來(lái)農產(chǎn)品質(zhì)量的提升。②繼續推動(dòng)食品安全標準與國際標準對接，加快提升營(yíng)養健康標準水平。推進(jìn)傳統主食工業(yè)化、標準化生產(chǎn)。實(shí)施藥品、醫療器械標準提高行動(dòng)計劃，將全面提升食品和藥物質(zhì)量穩定性和可控性。③加快消費品標準和質(zhì)量提升，推動(dòng)消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，支撐民眾消費升級需求。將促進(jìn)消費品提質(zhì)升級。④加快裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升，提高關(guān)鍵領(lǐng)域核心競爭力，將提升裝備制造競爭力。⑤加快推進(jìn)工程質(zhì)量管理標準化，提高工程項目管理水平。因地制宜提高建筑節能標準。完善綠色建材標準，促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應用。大力發(fā)展裝配式建筑，提高建筑裝修部品部件的質(zhì)量和安全性能，將提升建設工程質(zhì)量水平。⑥提高物流全鏈條服務(wù)質(zhì)量，增強物流服務(wù)時(shí)效，加強物流標準化建設，提升冷鏈物流水平。提升銀行服務(wù)、保險服務(wù)的標準化程度和服務(wù)質(zhì)量，將推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。⑦推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)行政審批標準化建設，優(yōu)化服務(wù)流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節，提高行政效能。提升城市治理水平，推進(jìn)城市精細化、規范化管理。提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力。開(kāi)展公共服務(wù)質(zhì)量監測和結果通報，引導提升公共服務(wù)質(zhì)量水平，將提升社會(huì )治理和公共服務(wù)水平。⑧加快外貿發(fā)展方式轉變，培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。將加快對外貿易優(yōu)化升級。

新《標準化法》將在制度上對產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量的提升保駕護航。新修訂的《標準化法》改革標準供給體系，推動(dòng)消費品標準由生產(chǎn)型向消費型、服務(wù)型轉變，加快培育發(fā)展團體標準。推動(dòng)軍民標準通用化建設，建立標準化軍民融合長(cháng)效機制。推進(jìn)地方標準化綜合改革。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)國內外標準比對，加快轉化先進(jìn)適用的國際標準，提升國內外標準一致性程度，推動(dòng)我國優(yōu)勢、特色技術(shù)標準成為國際標準。

新《標準化法》的實(shí)施將推動(dòng)建立健全技術(shù)、專(zhuān)利、標準協(xié)同機制，引導各方面開(kāi)展對標達標活動(dòng)，鼓勵、引領(lǐng)企業(yè)主動(dòng)制定和實(shí)施先進(jìn)標準。大力推進(jìn)內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程，逐步消除國內外市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量差距。新《標準化法》的實(shí)施將全面發(fā)揮標準化對于質(zhì)量提升的促進(jìn)和保障作用，全面提升質(zhì)量水平，加快培育國際競爭新優(yōu)勢，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標奠定質(zhì)量基礎。

（作者為中國標準化研究院標準化理論與戰略研究所研究員、副所長(cháng)）

《中國質(zhì)量報》