□ 張 茅

組建國家市場(chǎng)監督管理總局，加強市場(chǎng)綜合監管，必將對我國市場(chǎng)監管格局的重塑和市場(chǎng)體系的構建帶來(lái)深遠影響。要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以市場(chǎng)監管機構改革為契機，整合監管資源，更新監管理念，創(chuàng )新監管方式，提高監管效能，加強從生產(chǎn)到流通到消費的全過(guò)程監管，著(zhù)力為經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中提出了深化商事制度改革、完善市場(chǎng)監管體制的改革任務(wù)。黨的十九屆三中全會(huì )進(jìn)一步提出，改革和理順市場(chǎng)監管體制。十三屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)國務(wù)院機構改革方案，決定組建國家市場(chǎng)監督管理總局，加強市場(chǎng)綜合監管。這是黨中央作出的重大決策部署，必將對我國市場(chǎng)監管格局的重塑和市場(chǎng)體系的構建帶來(lái)深遠的影響。

深刻理解市場(chǎng)監管體制改革的重大意義

深化黨和國家機構改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一場(chǎng)深刻變革。推動(dòng)市場(chǎng)監管改革創(chuàng )新，既是推動(dòng)政府職能轉變的重要方向，也是適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢的迫切需要。

改革市場(chǎng)監管體制，是適應政府職能轉變、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要。市場(chǎng)監管是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟進(jìn)程中政府的重要職能。傳統的政府職能，對資源配置的大量行政干預，對微觀(guān)市場(chǎng)主體的大量行政審批，已不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，束縛了經(jīng)濟發(fā)展的活力。政府職能轉變的一個(gè)重要方向，就是要從過(guò)去直接干預經(jīng)濟、配置資源，轉向加強市場(chǎng)監管、規范市場(chǎng)秩序、營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)。越是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，越是需要加強市場(chǎng)監管，越是需要完善的市場(chǎng)監管體制作保障。這是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要任務(wù)和要求，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

改革市場(chǎng)監管體制，是維護市場(chǎng)公平競爭、推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力。營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)的活力和創(chuàng )造力，是我國經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要保障，是我國經(jīng)濟從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。無(wú)論是創(chuàng )新發(fā)展、創(chuàng )新引領(lǐng)，還是推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級、提質(zhì)增效，關(guān)鍵要發(fā)揮市場(chǎng)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，要公平競爭、優(yōu)勝劣汰，要鼓勵創(chuàng )新、保護發(fā)明創(chuàng )造。發(fā)揮市場(chǎng)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，不是自發(fā)形成的，關(guān)鍵要依靠體制機制作保障。

改革市場(chǎng)監管體制，是適應消費升級趨勢、滿(mǎn)足人民群眾對美好生活向往的迫切需要。隨著(zhù)人民群眾生活水平的提高，我國經(jīng)濟已進(jìn)入消費需求持續增長(cháng)、消費結構加快升級、消費拉動(dòng)經(jīng)濟作用不斷增強的時(shí)期。廣大人民群眾對消費品質(zhì)、消費服務(wù)的更好要求，對維護消費者權益的更好期望，是人民對美好生活需要的重要體現。人人都是消費者，維護好消費者權益，就是維護廣大人民群眾的利益。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)維護消費者權益，不斷適應人民群眾更高層次消費需求，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，提升百姓消費信心，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，同時(shí)，通過(guò)消費者的選擇，倒逼供給質(zhì)量提升。

改革市場(chǎng)監管體制，是適應經(jīng)濟發(fā)展全球化趨勢，提高我國國際競爭力的迫切需要。在經(jīng)濟全球化進(jìn)程中，不僅全球經(jīng)濟貿易緊密相連，國際間的市場(chǎng)規則、市場(chǎng)監管同樣緊密相關(guān)，這是世界經(jīng)濟交流拓展的重要保障。市場(chǎng)監管理念、監管規則不僅影響本國的市場(chǎng)經(jīng)濟運行，也成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素，是構建開(kāi)放新格局的重要基礎。過(guò)去，跨國公司更關(guān)注的是基礎設施這些硬環(huán)境，現在更重視市場(chǎng)規則、公平競爭、知識產(chǎn)權保護這些軟環(huán)境。在這種背景下，聚焦全球視野和國際經(jīng)驗，改革市場(chǎng)監管體制，增加市場(chǎng)監管制度供給，推動(dòng)監管規則與國際接軌，對于提升市場(chǎng)監管的國際化水平，提升我國經(jīng)濟的國際競爭力具有重要的意義。

深刻認識新時(shí)代市場(chǎng)監管面臨的挑戰

隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境都呈現出一些新趨勢新特點(diǎn)，對市場(chǎng)監管提出了新要求新挑戰。

市場(chǎng)主體具有持續較快增長(cháng)的潛力，釋放改革紅利仍具有較大空間。市場(chǎng)主體是創(chuàng )造就業(yè)、創(chuàng )造財富的源泉，是構建現代化經(jīng)濟體系的基本細胞和微觀(guān)基礎。近年來(lái)，隨著(zhù)商事制度改革，我國市場(chǎng)主體持續較快增長(cháng)，總量規模已經(jīng)超過(guò)1億戶(hù)，仍具有較大的發(fā)展潛力。一方面，我國企業(yè)密度還不高，千人擁有企業(yè)數量與發(fā)達國家相比還有較大差距。另一方面，我國經(jīng)濟仍處于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的繁榮時(shí)期，技術(shù)的變革降低了創(chuàng )業(yè)的門(mén)檻，高素質(zhì)人才的積累提升了創(chuàng )業(yè)能力，全社會(huì )已經(jīng)形成濃厚的投資創(chuàng )業(yè)氛圍。但目前在投資創(chuàng )業(yè)的便利程度上，還存在不少制度性障礙。作為未來(lái)發(fā)展方向的服務(wù)業(yè)，作為最具市場(chǎng)活力的民營(yíng)經(jīng)濟，都面臨過(guò)多準入限制。我國在世界營(yíng)商環(huán)境的總體排名還處于中等水平，與我國整體經(jīng)濟發(fā)展水平很不適應。進(jìn)一步釋放我國經(jīng)濟蘊藏著(zhù)的巨大潛力，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng )造力，還有很大的改革空間。

企業(yè)對公平競爭環(huán)境的依賴(lài)度持續提高，對營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境提出更高的期望。近年來(lái)，社會(huì )上呈現出一種積極趨勢，不僅專(zhuān)家學(xué)者呼吁市場(chǎng)公平競爭，市場(chǎng)主體也迫切期望有公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。許多企業(yè)家強烈呼吁，要減少各種不合理的優(yōu)惠補貼，政府要創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。這是我國企業(yè)走向成熟的重要標志，是市場(chǎng)經(jīng)濟走向成熟的重要趨勢。只有營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵競爭、鼓勵創(chuàng )新，才能依靠市場(chǎng)發(fā)現商機、培育創(chuàng )新。只有公平競爭、優(yōu)勝劣汰，形成“僵尸企業(yè)”退出機制，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。只有打擊各種假冒偽劣、侵害企業(yè)權益行為，才能為企業(yè)健康發(fā)展拓展市場(chǎng)空間。這對營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境提出更高的要求。

我國知識產(chǎn)權創(chuàng )造創(chuàng )新進(jìn)入快速增長(cháng)時(shí)期，對知識產(chǎn)權保護提出更高的要求。知識產(chǎn)權是企業(yè)的核心競爭力，是國家創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型發(fā)展的重要支撐。目前，我國知識產(chǎn)權的發(fā)明創(chuàng )造進(jìn)入繁榮發(fā)展時(shí)期，商標有效注冊量連續16年居世界第一，發(fā)明專(zhuān)利申請量連續7年居世界第一。隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，企業(yè)的品牌意識、知識產(chǎn)權意識會(huì )越來(lái)越強，打造特有的商標品牌、強化專(zhuān)利支撐，將成為增強企業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的重要途徑。近年來(lái)我國知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用和保護取得巨大進(jìn)步，但面臨的問(wèn)題依然突出。一些企業(yè)的商標、專(zhuān)利面臨著(zhù)侵權仿冒的風(fēng)險，同時(shí)國外對我國商標的搶注和仿冒問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。加強知識產(chǎn)權保護，是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵，這對市場(chǎng)監管提出新的任務(wù)和要求。

消費經(jīng)濟日益豐富多樣，消費者權益保護日益成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著(zhù)收入水平的提高和科技變革加快，消費經(jīng)濟進(jìn)入繁榮發(fā)展和快速變革時(shí)期，新的消費趨勢、新的消費領(lǐng)域、新的消費模式不斷涌現。這既是經(jīng)濟發(fā)展中的突出亮點(diǎn)，給廣大消費者帶來(lái)福音，也對消費維權提出新挑戰。網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)爆發(fā)式發(fā)展，但假冒偽劣、誤導宣傳、信息泄露問(wèn)題突出。共享經(jīng)濟、數字經(jīng)濟的興起，共享單車(chē)押金退款難、平臺公司大數據“殺熟”問(wèn)題成為熱點(diǎn)。老年人消費、嬰幼兒消費的高漲，保健用品、嬰幼兒用品的侵權問(wèn)題頻繁發(fā)生。農村消費市場(chǎng)的活躍，城鄉接合部、農村集市成為假冒偽劣的重災區。跨境消費的發(fā)展，假海淘、消費者額度被盜用等新的問(wèn)題開(kāi)始出現。一些新的傳銷(xiāo)模式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )與非法集資、金融詐騙相融合，造成更大影響和危害。如何維護好消費者權益，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往，成為市場(chǎng)監管面臨的重要任務(wù)。

維護全國統一大市場(chǎng)仍是擴展我國經(jīng)濟發(fā)展空間的重要潛力所在，迫切需要打破行政性壟斷。統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系是形成我國全面開(kāi)放新格局的重要基礎。在全球經(jīng)濟激烈競爭中，尤其是在國際貿易摩擦加劇的背景下，我國擁有的龐大市場(chǎng)潛力，成為支撐我國經(jīng)濟持續發(fā)展的優(yōu)勢所在，也是許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的優(yōu)勢所在。我國許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很大程度上得益于我國大市場(chǎng)的優(yōu)勢，形成大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)、大公司的發(fā)展格局。由于一些部門(mén)和地方的行政性壟斷，阻礙著(zhù)商品、要素的自由流動(dòng)和市場(chǎng)公平競爭，弱化了我國統一大市場(chǎng)的優(yōu)勢和潛力。如何打破行政性壟斷，規范政府部門(mén)的行為，這對市場(chǎng)監管提出新的挑戰。

進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)監管改革創(chuàng )新

在中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞國務(wù)院《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》明確的目標任務(wù)，以市場(chǎng)監管機構改革為契機，整合監管資源，更新監管理念，創(chuàng )新監管方式，提高監管效能，加強從生產(chǎn)到流通到消費的全過(guò)程監管，著(zhù)力為經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

聚焦營(yíng)商環(huán)境改善，擴大商事制度改革效應，為建設現代化經(jīng)濟體系夯實(shí)微觀(guān)基礎。以改革開(kāi)放40周年為契機，適時(shí)推出一些標志性改革舉措，促進(jìn)市場(chǎng)主體活躍發(fā)展。圍繞大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，對標國際先進(jìn)標準，全面提高商事登記效率。從企業(yè)的市場(chǎng)準入改革，擴展到經(jīng)營(yíng)許可改革，統籌推進(jìn)“證照分離”改革，著(zhù)力做好照后減證。從企業(yè)的市場(chǎng)準入改革，向行業(yè)的市場(chǎng)準入、不同所有制的市場(chǎng)準入、產(chǎn)品的市場(chǎng)準入改革深化，進(jìn)一步放開(kāi)對服務(wù)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟的準入限制，深化生產(chǎn)許可證制度改革，改革對新產(chǎn)品新技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)的限制。

堅守質(zhì)量安全底線(xiàn)，加強市場(chǎng)監管執法力度，為競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境。把食品藥品安全監管作為首要職責，落實(shí)“四個(gè)最嚴”的要求，確保舌尖上的安全。圍繞“質(zhì)量提升行動(dòng)年”，強化企業(yè)主體責任，改革完善質(zhì)量標準體系，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量。創(chuàng )新對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的監管，加大反壟斷、反不正當競爭執法力度，加強網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)、廣告市場(chǎng)監管，把線(xiàn)上線(xiàn)下監管結合起來(lái)。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合檢查，提高市場(chǎng)監管效率，逐步建立企業(yè)信用監管長(cháng)效機制。強化競爭政策，擴大公平競爭審查效應，打破行政性壟斷。

樹(shù)立消費者至上理念，加大消費維權力度，更好服務(wù)人民日益增長(cháng)的美好生活需要。要回應百姓期望和國際社會(huì )的關(guān)切，開(kāi)展跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區域聯(lián)合打假，堅決不允許假冒偽劣滋生蔓延。突出重點(diǎn)群體，把老年人、嬰幼兒、中小學(xué)生作為消費維權的重點(diǎn)。突出重點(diǎn)區域，把城鄉接合部、農村消費市場(chǎng)作為整治重點(diǎn)。突出重點(diǎn)產(chǎn)品，嚴格落實(shí)缺陷產(chǎn)品召回制度，保護消費者的人身財產(chǎn)安全。突出重要節點(diǎn)，把節假日、消費熱點(diǎn)作為消費維權的重要時(shí)點(diǎn)。完善投訴平臺，整合全國12315、12365、12331等投訴平臺，為百姓提供便捷的投訴渠道。突出社會(huì )共治，發(fā)揮消協(xié)組織和媒體的監督功能，用好公益性訴訟。要研究完善懲罰性賠償制度，提高違法成本。

圍繞激勵創(chuàng )新，強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造保護力度，助推我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革。要把實(shí)施知識產(chǎn)權戰略作為創(chuàng )新發(fā)展的重要舉措，鼓勵發(fā)明、鼓勵創(chuàng )新。在推進(jìn)知識產(chǎn)權注冊便利化改革、提高審查質(zhì)量和效率的同時(shí)，把工作的重點(diǎn)放在對知識產(chǎn)權的保護上來(lái)。要針對侵權仿冒、惡意搶注等突出問(wèn)題，加大執法力度，重點(diǎn)查處制假源頭、重復侵權、惡意侵權等侵權違法行為。逐步建立以知識產(chǎn)權為主要內容的創(chuàng )新驅動(dòng)評價(jià)體系，并作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)的重要內容。要圍繞“一帶一路”戰略，加強知識產(chǎn)權國際交流合作，建立國際維權合作和援助機制，遏制商標惡意搶注和專(zhuān)利仿冒侵權行為。

（本文原載于5月2日出版的《學(xué)習時(shí)報》一版）

《中國質(zhì)量報》