傳遞市場(chǎng)信任 服務(wù)市場(chǎng)監管

我國正加速由認證認可大國變?yōu)檎J證認可強國

□ 本報記者 丁 瑩

“認證”是由第三方證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系、人員符合相關(guān)標準和技術(shù)規范的合格評定活動(dòng)；“認可”是由第三方對從事認證、檢驗、檢測活動(dòng)機構的技術(shù)能力予以證明的合格評定活動(dòng)。

認證認可是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎性制度，是國際通行、社會(huì )通用的國家質(zhì)量基礎設施。認證認可具有市場(chǎng)化、國際化的典型特征，本質(zhì)屬性是“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”，向消費者、企業(yè)、政府、社會(huì )、世界傳遞信任，解決市場(chǎng)經(jīng)濟的信息不對稱(chēng)、誠信體系不健全等問(wèn)題，被稱(chēng)為質(zhì)量管理“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟“信用證”、國際貿易“通行證”。

黨中央、國務(wù)院高度重視認證認可工作

——黨中央國務(wù)院高度重視。習近平總書(shū)記在十九屆三中全會(huì )上專(zhuān)門(mén)提到“推進(jìn)質(zhì)量認證體系建設”，并就推進(jìn)認證認可國際合作、加強網(wǎng)絡(luò )安全檢測認證工作、食品安全檢驗檢測技術(shù)體系建設等作出一系列重要指示；李克強總理強調要“把質(zhì)量認證作為供給側結構性改革和放管服改革的重要抓手”，要求“對與消費者生活密切相關(guān)、通過(guò)認證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，一律轉為認證”。

——規劃層面積極引導。《國家“十二五”規劃綱要》將認證認可檢驗檢測確定為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)的重要門(mén)類(lèi)；《國家“十三五”規劃綱要》提出強化認證認可體系等一系列目標任務(wù)；《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》明確提出“健全在市場(chǎng)準入、市場(chǎng)監督和行政執法中采信認證認可檢驗檢測結果的措施和辦法”“加快提升認證認可檢驗檢測服務(wù)市場(chǎng)監管能力”。

——政策層面不斷加強。中央深改辦、國務(wù)院審改辦將整合檢驗檢測認證機構、統一綠色產(chǎn)品認證標識、完善認證機構審批程序等列為重點(diǎn)改革任務(wù)。2017年9月6日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院第185次常務(wù)會(huì )議，專(zhuān)題研究質(zhì)量認證體系建設；2018年1月17日，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》，就質(zhì)量認證體系建設做出頂層設計，為新時(shí)代認證認可工作指明了方向。

我國已經(jīng)成為世界認證認可大國

我國自改革開(kāi)放之初從國際上引入認證認可制度。2001年8月，為了適應我國“入世”和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，黨中央、國務(wù)院決定成立國家認監委，統一管理、監督和綜合協(xié)調全國認證認可工作。

——構建統一管理工作體系。兌現我國“入世”承諾，建立了國家統一的認證認可法律體系、制度體系、組織體系、標準體系和監管體系，結束了政出多門(mén)、多頭管理的局面，建立由30多個(gè)部委共同參與的全國認證認可工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，組織制定認證認可檢驗檢測發(fā)展規劃。

——貫徹中央深化改革部署。扎實(shí)推進(jìn)整合檢驗檢測認證機構、整合綠色產(chǎn)品認證標識、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證轉產(chǎn)品認證管理等中央重點(diǎn)改革任務(wù)，放寬檢驗檢測認證市場(chǎng)準入，改革完善認證機構審批、檢驗檢測機構資質(zhì)認定、強制性產(chǎn)品認證等制度，有效激活了市場(chǎng)發(fā)展活力。

——服務(wù)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。圍繞保護消費者利益，切實(shí)加強強制性產(chǎn)品認證的市場(chǎng)準入管理，有效保障產(chǎn)品質(zhì)量安全；圍繞綠色、可持續發(fā)展，大力推行節能低碳環(huán)保認證認可制度，積極探索有機認證助力精準扶貧和生態(tài)文明建設的新機制；圍繞供給側結構性改革，開(kāi)展質(zhì)量管理體系升級行動(dòng)，推行高端品質(zhì)認證，實(shí)施內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程，構建國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺，運用認證認可手段培育區域質(zhì)量品牌，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)和消費提質(zhì)升級；圍繞“放管服”改革，支持各行業(yè)主管部門(mén)建立鐵路、消防、安防、司法鑒定、知識產(chǎn)權保護等認證認可制度，促進(jìn)了政府職能轉變。

——積極參與全球經(jīng)濟治理。全面加入21個(gè)認證認可國際組織，對外簽署13份多邊互認協(xié)議和118份雙邊合作互認協(xié)議，發(fā)布《共同推動(dòng)認證認可服務(wù)“一帶一路”建設的愿景與行動(dòng)》，與30多個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國家建立合作機制，擔任國際認可論壇（IAF）、國際人員認證協(xié)會(huì )（IPC）主席等一系列國際要職，主導制定國際認可發(fā)展戰略并建立LED認證、服務(wù)認證等國際認證制度，國際互認范圍覆蓋全球經(jīng)濟總量90%以上的經(jīng)濟體。

——努力建設認證認可強國。認證認可活動(dòng)已全面覆蓋國民經(jīng)濟所有門(mén)類(lèi)和社會(huì )各領(lǐng)域，共有認證機構403家、檢驗檢測機構331235家，國家認可的各類(lèi)合格評定機構9000多家，從業(yè)人員114萬(wàn)余人，檢驗檢測認證服務(wù)產(chǎn)值突破2300億元，成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)的重要門(mén)類(lèi)；我國累計頒發(fā)有效認證證書(shū)175萬(wàn)余張，獲證組織60萬(wàn)余家，連續多年位居世界第一，正在由認證認可大國向認證認可強國加速轉變。

發(fā)揮認證認可作用強化市場(chǎng)監管

黨的十九屆三中全會(huì )作出深化黨和國家機構改革的戰略部署，將完善市場(chǎng)監管體制作為重大改革舉措，決定組建市場(chǎng)監督管理總局，統一管理認證認可、檢驗檢測工作。認證認可將在市場(chǎng)監管新體制中發(fā)揮更加積極的作用，更好地服務(wù)改革開(kāi)放和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

——面向市場(chǎng)主體引導提質(zhì)升級，增加市場(chǎng)有效供給。目前所有國民經(jīng)濟門(mén)類(lèi)和社會(huì )各領(lǐng)域都已全面推行認證認可制度，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體加強全面質(zhì)量管理，形成質(zhì)量提升的長(cháng)效機制。通過(guò)認證認可的傳導反饋作用，引導消費和采購，形成有效的市場(chǎng)選擇機制，倒逼生產(chǎn)企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，增加市場(chǎng)有效供給，激發(fā)市場(chǎng)主體自主提升質(zhì)量的積極性。

——面向政府部門(mén)支撐行政監管，提高市場(chǎng)監管效能。在前市場(chǎng)準入環(huán)節，政府部門(mén)通過(guò)強制性認證、約束性能力要求等手段，對涉及安全、健康、環(huán)保的領(lǐng)域實(shí)行準入管理；在后市場(chǎng)監管環(huán)節，政府部門(mén)發(fā)揮第三方機構的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，將第三方認證結果作為監管依據，保證監管的科學(xué)性、公正性。在充分發(fā)揮認證認可作用的情況下，監管部門(mén)不必把主要精力放在全面監管數以?xún)|計的微觀(guān)企業(yè)及產(chǎn)品上，而是重點(diǎn)監管數量有限的第三方機構，起到“四兩撥千斤”的效果。

——面向社會(huì )各方推動(dòng)誠信建設，營(yíng)造市場(chǎng)良好環(huán)境。認證認可信息作為誠信評價(jià)和征信管理的重要依據，有助于健全市場(chǎng)信任機制，降低市場(chǎng)風(fēng)險，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。優(yōu)化市場(chǎng)準入環(huán)境方面，確保進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)符合相關(guān)標準和法律法規的要求，起到源頭把關(guān)、凈化市場(chǎng)的作用；優(yōu)化市場(chǎng)競爭環(huán)境方面，向市場(chǎng)提供獨立公正、專(zhuān)業(yè)可信的評價(jià)信息，避免信息不對稱(chēng)造成的資源錯配，引導市場(chǎng)公平競爭、優(yōu)勝劣汰；優(yōu)化市場(chǎng)消費環(huán)境方面，幫助消費者識別優(yōu)劣，避免遭受不合格產(chǎn)品的侵害，引導企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)。

——面向國際市場(chǎng)促進(jìn)規則對接，提升市場(chǎng)國際信譽(yù)。世界貿易組織《技術(shù)貿易壁壘協(xié)定》將認證認可、檢驗檢測等合格評定程序作為各成員方共同使用的技術(shù)性貿易措施，要求各方合格評定措施不得對貿易帶來(lái)不必要障礙，并鼓勵采用國際通行互認的合格評定程序。采用國際通行的認證認可制度，并充分利用雙多邊互認成果，可以避免內外監管的不一致性、重復性，提高市場(chǎng)監管的效率、透明度和可預期性，優(yōu)化國際營(yíng)商環(huán)境。

《中國質(zhì)量報》