在9月21日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，國家市場(chǎng)監管總局副局長(cháng)馬正其、田世宏分別介紹了在全國有序推開(kāi)“證照分離”改革，持續解決“準入不準營(yíng)”的問(wèn)題和深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，營(yíng)造公平市場(chǎng)競爭環(huán)境等方面情況。

       “證照分離”改革將全國推行

       馬正其表示，開(kāi)展“證照分離”改革是落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措。

       據介紹，2015年12月，上海市浦東新區首推“證照分離”改革試點(diǎn)；2017年9月，國務(wù)院部署在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)；今年9月12日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再次提出，要在前期上海等地試點(diǎn)和深化改革的基礎上，從11月10日起，在全國對第一批106項涉企行政審批事項實(shí)施“證照分離”改革。這是繼“多證合一”改革之后，創(chuàng )新監管體制機制、推動(dòng)信息互聯(lián)共享，進(jìn)而推進(jìn)政府治理能力現代化的又一項綜合性改革。

       馬正其說(shuō)，“證照分離”改革以突出“照后減證”為原則，除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，將許可類(lèi)的“證”分別采用直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等4種方式分離出來(lái)，進(jìn)一步厘清“證”“照”關(guān)系，理順“證”“照”功能，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)，著(zhù)力解決“準入不準營(yíng)”的問(wèn)題，真正實(shí)現市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。

       “實(shí)踐證明，改革試點(diǎn)有效降低了市場(chǎng)準入門(mén)檻和制度性交易成本，取得了顯著(zhù)成效。”馬正其說(shuō)，截至今年8月底，我國市場(chǎng)主體總量已達1.05億戶(hù)，實(shí)有企業(yè)數量3233.54萬(wàn)戶(hù)，日均新增企業(yè)數量也由改革前的0.69萬(wàn)戶(hù)上升到2018年的1.83萬(wàn)戶(hù)。通過(guò)改革，還促進(jìn)和改善了營(yíng)商環(huán)境，提高了國際競爭力和影響力，2013年至2017年，我國營(yíng)商環(huán)境的世界排名由第96位上升到第78位，其中開(kāi)辦企業(yè)便利度排名由第158位上升到第93位，大幅提升了65位。

       改革重長(cháng)效建機制

       如果說(shuō)，此前各地改革試點(diǎn)方案是基礎版，那么此次全國推開(kāi)的“證照分離”改革升級版與之前有哪些不同？

       對此，馬正其表示，一是在改革方式上，明確按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等4種方式在全國實(shí)施“證照分離”改革；二是統籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革；三是加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管機制，全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”，加強事中事后監管。

       馬正其說(shuō)，改革要始終把握3條基本原則：一是突出“照后減證”，能減的盡量減，能合的盡量合。也就是該由政府管的一定管住，該由市場(chǎng)來(lái)調控的一定放夠；二是做到放管結合、放管并重、寬進(jìn)嚴管。放的目的是為了搞活市場(chǎng)，激發(fā)大家的活力。如果放以后，管跟不上去，出了問(wèn)題，反而影響經(jīng)濟的發(fā)展，制約了經(jīng)濟的發(fā)展。所以，放的前提一定要在管得住的基礎上放；三是“堅持依法改革，于法有據，穩妥推進(jìn)”。

       馬正其說(shuō)，在全國有序推開(kāi)“證照分離”改革，關(guān)鍵還是要建立長(cháng)效機制和平臺，同步探索推進(jìn)中央事權與地方事權的涉企行政審批事項改革，做到評估成熟一批復制推廣一批，逐步推動(dòng)減少涉企行政審批事項，對所有涉及市場(chǎng)準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類(lèi)管理，最終實(shí)現改革全覆蓋，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。

       放管服改革加快推進(jìn)

       在深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革方面，田世宏表示，9月12日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定再壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證三分之一以上并簡(jiǎn)化審批，為市場(chǎng)主體減負。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院推進(jìn)全面深化改革重大部署的必然要求，也是加快推進(jìn)放管服改革的重大措施之一。

       田世宏說(shuō)，本次改革主要體現在以下幾個(gè)方面：

       ——大幅壓減許可證管理目錄。改革取消了14類(lèi)產(chǎn)品，推動(dòng)其中部分產(chǎn)品轉認證，下放了4類(lèi)產(chǎn)品由省級部門(mén)實(shí)施，取消幅度達37％。

       ——全面推動(dòng)“一企一證”改革。對繼續實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，按照“一企一證”的要求發(fā)證。凡是跨類(lèi)別生產(chǎn)的企業(yè)，新申請許可證時(shí)，一并審查頒發(fā)一張證書(shū)；換發(fā)許可證時(shí)，將多種類(lèi)別產(chǎn)品的許可合并到一張證書(shū)上。

       ——著(zhù)力調整產(chǎn)品檢驗和現場(chǎng)審查兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。在全國范圍內，將發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，改為由企業(yè)在申請時(shí)提交符合要求的產(chǎn)品檢驗合格報告，這樣節省時(shí)間，保證快速地發(fā)證書(shū)。

       ——加大證后監管力度。對通過(guò)簡(jiǎn)化程序取證的企業(yè)，加強企業(yè)“一單一書(shū)一照一報告”（即申請許可證需提交的申請單、承諾書(shū)、營(yíng)業(yè)執照和產(chǎn)品檢驗合格報告）承諾公示，加強后置現場(chǎng)審查。

       近年來(lái)，為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，對生產(chǎn)許可證制度做了大量調整，許可的產(chǎn)品類(lèi)別已從最高487類(lèi)，縮減到這次改革前的38類(lèi)。田世宏說(shuō)，在前期改革基礎上，著(zhù)力壓減生產(chǎn)許可證管理目錄、簡(jiǎn)化審批程序，營(yíng)造更加公開(kāi)透明便利的準入環(huán)境，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。(記者 郭靜原)