鍋爐安裝是制造過(guò)程的延續，是鍋爐生產(chǎn)的重要環(huán)節，安裝質(zhì)量與鍋爐安全直接相關(guān)。今年貴州桐梓、黑龍江哈爾濱先后發(fā)生兩起鍋爐爆炸事故，事故原因均產(chǎn)生在安裝環(huán)節，且均由鍋爐制造單位負責安裝。事故調查反映出鍋爐安裝環(huán)節存在企業(yè)主體責任不落實(shí)、安裝施工管理混亂、擅自調試運行、壓力試驗違規操作、安裝監督檢驗把關(guān)作用缺失等問(wèn)題。為吸取事故教訓，避免發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題，現將有關(guān)風(fēng)險警示通告如下：

一、落實(shí)制造單位主體責任

根據相關(guān)鍋爐安全技術(shù)規范，鍋爐制造單位可以安裝本單位制造的整（組）裝鍋爐。鍋爐制造單位承擔安裝工作時(shí)，應符合以下要求：

制造單位應當專(zhuān)設負責鍋爐安裝工作的部門(mén)，建立能夠覆蓋鍋爐安裝的質(zhì)量管理體系，配備必要的安裝資源條件。制造單位應加強鍋爐銷(xiāo)售管理，通過(guò)在銷(xiāo)售合同中注明是否由本單位負責鍋爐安裝的條款等方式，防止銷(xiāo)售人員利用本單位制造許可資質(zhì)擅自承接或組織非本單位人員開(kāi)展鍋爐安裝工作。凡銷(xiāo)售合同中注明制造單位負責安裝的，現場(chǎng)安裝工作必須由本企業(yè)派出的安裝人員完成，不得分包給其它單位（安全技術(shù)規范中允許外委的項目除外）。對銷(xiāo)售合同中注明非本單位負責安裝的鍋爐，安裝單位必須持有相應的安裝許可證。負責安裝的單位應加強對安裝人員的技能培訓和安全教育。發(fā)現安裝環(huán)節發(fā)生質(zhì)量安全事故或出現違法違規行為的，特種設備安全監察機構應依法對安裝單位進(jìn)行處罰。

二、加強安裝過(guò)程管理

鍋爐安裝單位應嚴格執行安全技術(shù)規范及相關(guān)標準的要求，確保鍋爐安裝質(zhì)量和施工安全，安裝單位應在安裝現場(chǎng)設置告示牌，注明許可證持證單位名稱(chēng)、許可項目、許可證號和項目負責人、安全和質(zhì)量負責人、調試人員、監檢人員的姓名、單位和電話(huà)。鍋爐調試及試運行時(shí)，必須由持證鍋爐作業(yè)人員進(jìn)行操作。在鍋爐安裝完畢，通過(guò)相關(guān)檢驗驗收正式交付使用之前，安裝單位應在鍋爐顯著(zhù)位置懸掛帶有“禁止使用”字樣的警示標牌，并采取有效的防護和隔離措施，確保鍋爐系統無(wú)法點(diǎn)火或升壓。除調試需要外，電控柜不能通電，燃料閥應處于關(guān)閉狀態(tài)等。鍋爐水壓試驗時(shí)使用盲板的，試驗結束后應當立即拆除盲板。

三、嚴格落實(shí)監督檢驗要求

鍋爐安裝單位應在施工前將擬安裝的鍋爐情況告知當地特種設備安全監督管理部門(mén)，并同時(shí)向監檢機構提交安裝監督檢驗申請。凡監檢工作未落實(shí)的鍋爐安裝項目，不得開(kāi)工。

監檢機構應嚴格按照《鍋爐監督檢驗規則》的要求，根據監檢協(xié)議和工程進(jìn)度要求，安排監檢人員實(shí)施鍋爐安裝過(guò)程監檢。對A類(lèi)控制點(diǎn)，監檢人員必須進(jìn)行現場(chǎng)確認符合要求后，安裝單位方可繼續施工。監檢人員應在開(kāi)工時(shí)即到施工現場(chǎng)，鍋爐壓力試驗時(shí)要在現場(chǎng)監督壓力試驗的全過(guò)程，不得采用事后見(jiàn)證確認以及補做監檢項目的方式替代過(guò)程監督檢驗。

鍋爐制造單位特別是負責鍋爐安裝的制造單位，以及鍋爐安裝監檢機構，應從事故中汲取教訓，舉一反三，進(jìn)一步落實(shí)主體責任和把關(guān)責任，切實(shí)加強鍋爐安裝管理，確保安裝工作質(zhì)量，保障鍋爐安全。

市場(chǎng)監管總局

2018年11月20日