新華社北京12月27日電 題：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、釋放消費潛力——專(zhuān)訪(fǎng)國家市場(chǎng)監管總局局長(cháng)張茅

新華社記者趙文君

國家市場(chǎng)監管總局27日迎來(lái)機構改革后的首次全國市場(chǎng)監管工作年度會(huì )議。站在新的歷史起點(diǎn)上，市場(chǎng)監管如何著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步釋放改革紅利？如何著(zhù)力改善消費環(huán)境，進(jìn)一步釋放消費潛力？記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了國家市場(chǎng)監管總局局長(cháng)張茅。

讓市場(chǎng)主體進(jìn)得來(lái)、出得去、活得好

我國市場(chǎng)主體已進(jìn)入億戶(hù)時(shí)代。“在促進(jìn)市場(chǎng)主體持續增長(cháng)上下功夫，在促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰上下功夫，在延長(cháng)企業(yè)生命周期、發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上下功夫。”張茅說(shuō)，要讓市場(chǎng)主體進(jìn)得來(lái)、出得去、活得好，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，繼續發(fā)揮穩就業(yè)的支撐作用。

競爭政策是維護市場(chǎng)公平競爭、維護市場(chǎng)機制高效運行的政策體系。張茅說(shuō)，市場(chǎng)監管部門(mén)要堅持落實(shí)競爭政策基礎性地位，強化競爭中立原則，不僅要規范企業(yè)的競爭行為，更要規范政府部門(mén)扭曲公平競爭行為，為內資和外資、國有與民營(yíng)、大公司與中小企業(yè)創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

張茅表示，明年將聚焦公用事業(yè)、原料藥、建材、日常消費品等民生領(lǐng)域，加大力度查處壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為，著(zhù)力規范行政性壟斷行為，公開(kāi)曝光一批典型案例。

“要以改革統攬全局，進(jìn)一步擴大商事制度改革效應，繼續當好‘放管服’改革先鋒。”張茅說(shuō)，明年將有序推進(jìn)食品許可審批改革。創(chuàng )新食品生產(chǎn)許可管理模式，針對低風(fēng)險食品類(lèi)別，探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開(kāi)承諾”；深化食品經(jīng)營(yíng)許可制度改革，試點(diǎn)推行“告知承諾制”，將許可審批時(shí)限壓縮三分之一；深化特殊食品注冊備案改革，推進(jìn)審評審批電子化。

著(zhù)力改善消費環(huán)境

“屢禁不絕的假冒偽劣，既涉及質(zhì)量問(wèn)題，也涉及價(jià)格和不正當競爭問(wèn)題，既涉及廣告、虛假宣傳，也涉及侵犯商標、專(zhuān)利等知識產(chǎn)權，既涉及流通環(huán)節，也涉及生產(chǎn)環(huán)節。”張茅說(shuō)，要針對市場(chǎng)環(huán)境中影響消費信心的薄弱環(huán)節，著(zhù)力解決人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題。

——圍繞舌尖上的安全，將集中開(kāi)展嬰幼兒食品、校園食品、保健食品、山寨食品、小餐飲、網(wǎng)絡(luò )配餐等領(lǐng)域食品安全專(zhuān)項治理。啟動(dòng)新一輪嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查。著(zhù)力解決農藥獸藥殘留超標、非法添加、制假售假、虛假宣傳等突出問(wèn)題。

——圍繞網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管，開(kāi)展2019年網(wǎng)劍專(zhuān)項行動(dòng)，集中治理虛假宣傳、違規促銷(xiāo)等問(wèn)題。以電商平臺整治為重點(diǎn)，專(zhuān)項治理侵權仿冒、價(jià)格欺詐、虛假宣傳、假海淘。推動(dòng)建立線(xiàn)下無(wú)理由退貨制度，推進(jìn)懲罰性賠償公益訴訟。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告整治，加強食品、藥品、化妝品、醫療器械的廣告審查，按照不低于20%的比例組織抽查。

——圍繞產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度、重大質(zhì)量事故調查制度。加大日用消費品質(zhì)量監督抽查力度。加強特種設備安全監管，以電梯為突破口，分類(lèi)推進(jìn)檢驗檢測改革，推動(dòng)電梯“保險+服務(wù)”等保險新模式應用。

——圍繞質(zhì)量強國戰略實(shí)施，對標國際先進(jìn)水平，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。質(zhì)量是企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的，是政府監管出來(lái)的，更是市場(chǎng)競爭出來(lái)的。要貫徹質(zhì)量提升行動(dòng)指導意見(jiàn)，強化企業(yè)在質(zhì)量提升中的主體地位，發(fā)揮政府的引導作用，堅持市場(chǎng)化、社會(huì )化、國際化方向，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)現公平公正監管

張茅說(shuō)，明年要全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。除特殊領(lǐng)域外，所有的行政檢查事項都要通過(guò)“雙隨機”抽查的方式進(jìn)行，取代日常監管原有的“巡查制”和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機制。

強化信用監管是加強市場(chǎng)監管的長(cháng)效機制，也是規范市場(chǎng)秩序的治本之策。張茅說(shuō)，要把公開(kāi)公示作為信用監管的基本方式，把涉企信息真正歸集到企業(yè)名下。研究規范“黑名單”制度，政府部門(mén)只有黑榜，不設紅榜。進(jìn)一步推動(dòng)部門(mén)聯(lián)合懲戒，發(fā)揮社會(huì )共治力量，讓失信企業(yè)“一處違法、處處受限”，使企業(yè)不想更不敢違法。

“最近網(wǎng)上曝光蜂蜜造假猖獗、屢禁不止，這反映蜂蜜產(chǎn)品標準、檢驗檢測技術(shù)存在薄弱環(huán)節、技術(shù)瓶頸。”張茅說(shuō)，從提升市場(chǎng)監管科學(xué)性、精準性出發(fā)，迫切需要加快檢驗檢測機構的改革創(chuàng )新。

“市場(chǎng)監管不是勞動(dòng)密集型工作，不能依靠應急性的運動(dòng)式執法。從根本上解決市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題，關(guān)鍵要依靠科技創(chuàng )新、制度建設。”張茅說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場(chǎng)監管要依靠標準、技術(shù)規范和法律法規予以保障。

張茅表示，當前市場(chǎng)秩序中的一些問(wèn)題屢禁不止、一犯再犯，關(guān)鍵是企業(yè)違法成本低、消費者維權成本高、市場(chǎng)監管執法難的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，重要原因在于監管的相關(guān)標準和制度滯后。要加快一些急需標準和重要制度的建設，不斷提高市場(chǎng)監管的權威性、有效性。