2018年，市場(chǎng)監管部門(mén)深入貫徹十九大會(huì )議精神，認真履行法定職責，積極開(kāi)展打破行政性壟斷工作，通過(guò)行政建議、行政指導等方式，促使行政機關(guān)及時(shí)糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。現對2018年各地查處的16起典型濫用行政權力排除、限制競爭行為案例予以公布。

案例一：北京市糾正房山區燃氣開(kāi)發(fā)中心行政性壟斷行為

2018年2月，根據有關(guān)線(xiàn)索，北京市發(fā)展與改革委員會(huì )對房山區燃氣開(kāi)發(fā)中心涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進(jìn)行調查。

經(jīng)查，房山區燃氣開(kāi)發(fā)中心負責房山區天然氣工程建設、管理和經(jīng)營(yíng)等工作，承擔著(zhù)房山區燃氣行業(yè)管理職能。該中心在開(kāi)展燃氣項目報裝審批過(guò)程中，以直接委托、指定等形式，要求開(kāi)發(fā)單位簽訂由房山區燃氣開(kāi)發(fā)中心提供的制式合同，限定開(kāi)發(fā)單位選擇房山區燃氣開(kāi)發(fā)中心下屬企業(yè)從事施工建設。據調查，房山區內絕大部分燃氣工程都未執行招投標程序，直接由房山區燃氣開(kāi)發(fā)中心下屬企業(yè)施工建設。前述行為一定程度上限制了開(kāi)發(fā)單位的自主選擇權和其他具有資質(zhì)施工企業(yè)的公平競爭權，違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”之規定，構成濫用行政權力，排除、限制競爭行為。

針對上述情況，北京市發(fā)展與改革委員會(huì )向房山區政府辦、區國資委、區城管委、區燃氣開(kāi)發(fā)中心等相關(guān)部門(mén)通報了排除、限制競爭行為的事實(shí)，并提出立即全面糾正的建議。房山區燃氣開(kāi)發(fā)中心積極配合執法調查，并實(shí)施了有效的整改措施，對行使區政府授權的燃氣行業(yè)管理職能時(shí)存在的排除、限制競爭行為予以主動(dòng)糾正，于2018年4月通過(guò)網(wǎng)站對主動(dòng)糾正情況予以公示。

案例二：山西省糾正晉中市住房保障和城鄉建設局行政性壟斷行為

2018年初，山西省發(fā)展和改革委員會(huì )對晉中市住房保障和城鄉建設局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進(jìn)行調查。

經(jīng)查，2014年9月，晉中市住房保障和城鄉建設局召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究晉中市城區新建公共租賃住房項目建設前期準備工作有關(guān)事宜，形成《晉中市住房城鄉建設局專(zhuān)題會(huì )議紀要》（[2014]33號），指定山西恒龍施工圖審查有限公司負責該項目施工圖設計文件審查。此外，晉中市住房保障和城鄉建設局行政審批大廳在無(wú)法律法規依據的情況下，設置了施工圖審查備案條件，限制了外地施工圖審查機構與本地施工圖審查機構的公平競爭。上述行為違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”之規定，構成濫用行政權力，排除、限制競爭行為。

山西省發(fā)展和改革委員會(huì )在調查過(guò)程中向晉中市住房保障和城鄉建設局指出了上述問(wèn)題，此后，晉中市住房保障和城鄉建設局對存在的問(wèn)題進(jìn)行了整改，于2018年4月分別發(fā)布《晉中市住房保障和城鄉建設局關(guān)于撤銷(xiāo)山西恒龍施工圖審查有限公司承攬市城區公共租賃住房項目施工圖審查業(yè)務(wù)的通知》（市建函[2018]99號）和《晉中市住房保障和城鄉建設局關(guān)于調整施工圖審查備案辦理時(shí)限的通知》（市建函[2018]119號）。

案例三：上海市糾正上海市商務(wù)委行政性壟斷行為

2017年11月，上海市發(fā)展和改革委員會(huì )對上海市商務(wù)委涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進(jìn)行調查。

經(jīng)查，2017年1月，上海市商務(wù)委發(fā)布的《上海市商務(wù)委關(guān)于開(kāi)展2016年度典當行年審工作的通知》直接指定了負責年審工作的會(huì )計師事務(wù)所，該行為限制了會(huì )計師事務(wù)所在典當行年審市場(chǎng)的競爭，違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”之規定，構成濫用行政權力，排除、限制競爭行為。

在調查過(guò)程中，上海市商務(wù)委認識到上述做法與《反壟斷法》的相關(guān)要求不符，主動(dòng)提出整改方案。2018年1月，上海市發(fā)展和改革委員會(huì )約談上海市商務(wù)委，同意上海市商務(wù)委提出的整改方案。2018年1月，上海市商務(wù)委在其官網(wǎng)發(fā)布了糾正限制競爭行為的有關(guān)信息。

案例四：江蘇省糾正蘇州市道路運輸管理機構行政性壟斷行為

2017年12月，根據舉報，原江蘇省工商行政管理局對蘇州市道路運輸管理機構涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進(jìn)行調查。

經(jīng)查，2017年2月，蘇州市交通運輸局下發(fā)《關(guān)于同意2017年蘇州市駕駛人培訓市場(chǎng)發(fā)展計劃的批復》（蘇交[2017]22號），同意蘇州市運輸管理處“2017年蘇州市駕駛人培訓市場(chǎng)發(fā)展計劃”，明確“2017年共新增C1（C2）教學(xué)車(chē)輛400輛，其中市區（含吳中、相城）60輛、吳江區60輛、昆山市80輛、太倉市60輛、常熟市60輛、張家港市80輛。新增車(chē)輛額度全部采用‘智慧駕培’模式，并通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標方式公開(kāi)擇優(yōu)投放。”2月14日，蘇州市運輸管理處下發(fā)《關(guān)于實(shí)施2017年蘇州市駕駛人培訓市場(chǎng)發(fā)展計劃的通知》（蘇運字[2017]7號），要求新增車(chē)輛額度全部采用“智慧駕培”模式，并通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標方式公開(kāi)擇優(yōu)投放。

《中華人民共和國道路運輸條例》第三十九條對申請從事機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓的規定了明確的條件；第四十條規定，對符合條件的駕駛員培訓申請，“縣級道路運輸管理機構應當自受理申請之日起15日內審查完畢，作出許可或者不予許可的決定，并書(shū)面通知申請人”。蘇州市道路運輸管理機構未嚴格執行《中華人民共和國道路運輸條例》，在駕駛培訓市場(chǎng)管理中通過(guò)招投標方式增設準入條件，提高駕駛培訓市場(chǎng)準入門(mén)檻，其行為違反了《反壟斷法》第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”之規定，構成濫用行政權力，排除、限制競爭行為。原江蘇省工商行政管理局于2018年1月向蘇州市人民政府發(fā)出行政建議書(shū)，建議其責令蘇州市交通運輸局改正上述濫用行政權力排除、限制競爭行為，并建立健全公平競爭審查保障機制，及時(shí)糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。目前，蘇州市人民政府已要求各級交通管理部門(mén)全面開(kāi)放駕培市場(chǎng)，不得增設任何額外條件。同時(shí)，下發(fā)《關(guān)于做好機動(dòng)車(chē)駕駛培訓經(jīng)營(yíng)許可工作的通知》，要求各地道路運輸管理機構嚴格執行。

案例五：安徽省糾正六安市安全生產(chǎn)監督管理局行政性壟斷行為

2017年12月，原安徽省工商行政管理局在查處有關(guān)案件中發(fā)現，六安市安全生產(chǎn)監督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)六安市安監局）存在涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為，隨即進(jìn)行調查。

經(jīng)查，六安市安監局委托六安市政府采購中心發(fā)布“六安市安全生產(chǎn)責任保險項目競爭性談判采購公告”，其中規定：本保險項目共涉及18個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)責任保險，全市市場(chǎng)劃分為5個(gè)區域，確定5家財產(chǎn)保險公司作為中標單位。之后，六安市安監局通過(guò)競爭性談判確認5家財產(chǎn)保險公司為候選人，并按前述規定，明確了每家公司的承保區域，同時(shí)與5家公司約定了“五統一”，即統一保險責任、統一保險費率、統一保險金額、統一理賠標準、統一浮動(dòng)機制；5家公司如未執行“五統一”，或超出劃分的承保區域向投保企業(yè)收取保費，一經(jīng)發(fā)現，取消其承保資格，并不得參加下一輪六安市安全生產(chǎn)責任保險投標活動(dòng)。各縣（區）安監局根據六安市政府和市安監局相關(guān)文件要求，分別以縣政府辦公室或縣安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室名義制定下發(fā)或轉發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)責任保險工作實(shí)施方案的通知，確定了實(shí)施范圍、承保單位、工作措施、參保方式、工作要求等內容，并將實(shí)施范圍內企業(yè)是否投保安全生產(chǎn)責任保險作為安全生產(chǎn)許可的重要條件進(jìn)行審查，將是否參加安全生產(chǎn)責任保險納入執法檢查的重要內容，依法檢查相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)參加安全生產(chǎn)責任保險情況，對未按規定參保的企業(yè)依法處理。

原安徽省工商行政管理局認為六安市安監局及所轄縣（區）安監局的上述行為違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”之規定，構成濫用行政權力，排除、限制競爭行為，于2018年11月向六安市人民政府發(fā)出行政建議書(shū)，建議其責令涉案機關(guān)糾正違法行為，汲取教訓，認真落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于開(kāi)展公平競爭審查相關(guān)制度與規定，切實(shí)維護公平競爭市場(chǎng)秩序。現六安市安監局已終止與5家財產(chǎn)保險公司的合同。

案例六：江西省糾正新建區“營(yíng)改增”工作協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組行政性壟斷行為

根據群眾舉報，江西省發(fā)展和改革委員會(huì )對新建區“營(yíng)改增”工作協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進(jìn)行調查。

經(jīng)查，2017年7月1日，新建區“營(yíng)改增”工作協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強綜合治稅有關(guān)工作的通知》，其中明確“一是有關(guān)部門(mén)要從提升資質(zhì)、人才引進(jìn)、項目融資、財政政策、市場(chǎng)準入等各方面給予政策扶持，促進(jìn)本地建筑企業(yè)做大做強。二是積極引導外地建筑企業(yè)到新建區登記設立獨立法人機構，暫時(shí)不能設立獨立法人機構的先設立分支機構。三是對區外施工企業(yè)（包括分包企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)），由項目業(yè)主督促其在新建區注冊成立分公司，并簽訂補充協(xié)議，在新建區金融機構開(kāi)設賬戶(hù)，明確今后工程款和稅收全部通過(guò)分公司結算申報。四是對今后開(kāi)工實(shí)施的新項目，由項目業(yè)主（建設）單位在項目招投標公告（包括招標文件）中明確，區外中標企業(yè)（包括施工、服務(wù)性企業(yè)）于辦理施工許可證前必須在新建區注冊成立項目管理和資金結算的分公司；直接發(fā)包的項目，區外企業(yè)（包括施工、服務(wù)性企業(yè)）必須先在新建區注冊成立項目管理和資金結算的分公司，再對直接發(fā)包告知書(shū)進(jìn)行備案；區外企業(yè)分公司必須在新建區金融機構開(kāi)設賬戶(hù)，統一辦理工程項目資金結算和稅收申報。五是項目業(yè)主（建設）單位負責在招投標公告（包括招標文件）中明確并督促落實(shí)上述政策措施。”，通過(guò)增加登記注冊要求限制了域外有關(guān)企業(yè)參與域內相關(guān)工程業(yè)務(wù)招投標的競爭，不利于促進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)充分競爭。上述行為違反了《反壟斷法》第三十三條第（四）項“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，設置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進(jìn)入或者本地商品運出”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”之規定，構成濫用行政權力，排除、限制競爭行為

江西省發(fā)展和改革委員會(huì )在完成調查后，向新建區“營(yíng)改增”工作協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組反饋了相關(guān)情況，并介紹了《反壟斷法》的有關(guān)規定和國家相關(guān)政策。新建區“營(yíng)改增”工作協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組承認情況屬實(shí)，承諾立即糾正有關(guān)違法行為，刪除相關(guān)政策中有關(guān)排除、限制競爭的內容。2018年1月24日，新建區“營(yíng)改增”工作協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組印發(fā)通知，正式廢止此前《關(guān)于進(jìn)一步加強綜合治稅有關(guān)工作的通知》，并在新建區人民政府官方網(wǎng)站進(jìn)行公示。

案例七：江西省糾正宜春市鹽務(wù)局、鷹潭市鹽務(wù)局行政性壟斷行為

2017年，根據舉報，江西省發(fā)展和改革委員會(huì )對宜春市鹽務(wù)局、鷹潭市鹽務(wù)局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進(jìn)行調查。

經(jīng)查，2018年1月，宜春市鹽務(wù)局、鷹潭市鹽務(wù)局分別向轄區內各食鹽零售店發(fā)布《告知書(shū)》，要求所有經(jīng)營(yíng)食鹽的商戶(hù)要嚴格執行《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》，從食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽，否則予以行政處罰，并具體公布了取得《食鹽批發(fā)許可證》的企業(yè)名單。另?yè){查了解，中鹽江西鹽化有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“江西中鹽”）具備在宜春、鷹潭2市經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的資格，但宜春市鹽務(wù)局、鷹潭市鹽務(wù)局在《告知書(shū)》中公布取得《食鹽批發(fā)許可證》的企業(yè)名單中不包含江西中鹽，并對從江西中鹽購進(jìn)食鹽的零售單位進(jìn)行了行政處罰。宜春市鹽務(wù)局、鷹潭市鹽務(wù)局向有關(guān)食鹽零售店公布不全面的市場(chǎng)準入名單，并對從江西中鹽購進(jìn)食鹽的零售經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行行政處罰的行為違反了《反壟斷法》第三十三條第（四）項“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，設置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進(jìn)入或者本地商品運出”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”之規定，構成濫用行政權力，排除、限制競爭行為。

江西省發(fā)展和改革委員會(huì )在完成調查后，向宜春市鹽務(wù)局和鷹潭市鹽務(wù)局反饋了相關(guān)情況，并介紹了《反壟斷法》的有關(guān)規定和國家相關(guān)政策。兩市鹽務(wù)局均承認情況屬實(shí)，承諾立即糾正有關(guān)違法行為。2018年4月，宜春市鹽務(wù)局、鷹潭市鹽務(wù)局分別在《宜春新聞網(wǎng)》和《江南都市報》上發(fā)布公告，明確2018年1月發(fā)布《告知書(shū)》中食鹽批發(fā)企業(yè)名單不全面，應以省工信委公布的為準。

案例八：山東省糾正臨沂市莒南縣公共資源交易服務(wù)中心行政性壟斷行為

2018年6月，根據舉報，原山東省工商行政管理局對臨沂市莒南縣公共資源交易服務(wù)中心涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進(jìn)行調查。

經(jīng)查，臨沂市莒南縣公共資源交易服務(wù)中心以防止工程建設項目招投標領(lǐng)域的腐敗行為為由，利用行政權力，強制要求投資總額在50萬(wàn)元以下的項目招標人須采用資源交易系統自動(dòng)抽取方式選聘招標代理機構，并印發(fā)了有關(guān)文件。該做法剝奪了招標人自行選擇招標代理機構的權利，限制了招標代理機構之間的合法競爭，違反了《反壟斷法》第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”之規定，構成濫用行政權力，排除、限制競爭行為。

2018年7月下旬，原山東省工商行政管理局約談了莒南縣人民政府和莒南縣公共資源交易服務(wù)中心，并指出莒南縣公共資源交易服務(wù)中心相關(guān)文件存在濫用行政權力排除、限制競爭的問(wèn)題。莒南縣公共資源交易服務(wù)中心承諾對相關(guān)文件進(jìn)行修改。2018年9月，莒南縣公共資源交易服務(wù)中心向原山東省工商行政管理局提交了《關(guān)于相關(guān)問(wèn)題整改落實(shí)情況的報告》，表示其已經(jīng)對相關(guān)文件條款進(jìn)行了修正，并報縣政府批準印發(fā)。

案例九：山東省糾正濟南市建委行政性壟斷行為

2018年1月，原山東省工商行政管理局對濟南市建委涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進(jìn)行調查。

經(jīng)查，為貫徹濟南市政府《關(guān)于全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（濟政發(fā)〔2013〕17號），濟南市建委于2014年印發(fā)《濟南市高層建筑太陽(yáng)能熱水系統（含節能替代產(chǎn)品）設計、施工規范要點(diǎn)》（濟建科字〔2014〕22號），其中規定：“高層建筑太陽(yáng)能熱水系統應用產(chǎn)品（含節能替代產(chǎn)品）應嚴格堅持質(zhì)量標準，適合高層建筑的特點(diǎn)和需要，原則上從推薦入圍企業(yè)和業(yè)績(jì)、信譽(yù)良好的企業(yè)產(chǎn)品中選取。”之后，濟南市建委委托濟南市太陽(yáng)能協(xié)會(huì )（現更名為“濟南綠色建筑協(xié)會(huì )”）向社會(huì )公開(kāi)征集高層建筑太陽(yáng)能熱水系統應用產(chǎn)品及節能替代產(chǎn)品，并據此分三批確定24家企業(yè)的產(chǎn)品為濟南市高層建筑太陽(yáng)能熱水系統推薦產(chǎn)品。2015年7月，濟南太陽(yáng)能協(xié)會(huì )聯(lián)合相關(guān)企業(yè)召開(kāi)高層建筑太陽(yáng)能熱水系統產(chǎn)品價(jià)格倡議會(huì )，共同確認和簽署了協(xié)議價(jià)倡議書(shū)。2016年4月，濟南市建委印發(fā)《關(guān)于高層建筑光熱產(chǎn)品（平板型太陽(yáng)能熱水器）低價(jià)競爭情況的通報》（濟建科字〔2016〕6號），對部分公司以低于協(xié)議價(jià)進(jìn)行競標的行為做出處理。2016年8月，濟南市建委印發(fā)《進(jìn)一步加強和規范高層建筑太陽(yáng)能熱水系統（含節能替代產(chǎn)品）應用管理的通知》（濟建科字〔2016〕15號），其中規定：“嚴禁低價(jià)操作。高層建筑太陽(yáng)能熱水系統應用產(chǎn)品必須有嚴格的質(zhì)量服務(wù)保證，不得低價(jià)操作造成質(zhì)量隱患,降低服務(wù)標準，損害用戶(hù)利益，擾亂市場(chǎng)。……市太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合所有具備高層建筑太陽(yáng)能應用資格的太陽(yáng)能企業(yè)共同確認和簽署了協(xié)議價(jià)倡議書(shū)，必須嚴格遵守。擅自降低協(xié)議價(jià)的項目視為存在質(zhì)量服務(wù)隱患處置。”

濟南市建委作為主管建設的行政機關(guān)，在無(wú)法律依據的情況下，通過(guò)下發(fā)文件的方式限制相關(guān)太陽(yáng)能企業(yè)在濟南高層建筑領(lǐng)域的公平競爭，其行為違反了《反壟斷法》第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”之規定，構成濫用行政權力，排除、限制競爭行為。2018年1月，濟南市建委向原山東省工商行政管理局提交了《關(guān)于濟南市高層建筑太陽(yáng)能產(chǎn)品市場(chǎng)公平競爭情況的復函》，表示對存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。2018年2月，濟南市建委在其網(wǎng)站向社會(huì )公布了《關(guān)于印發(fā)<濟南市新建高層建筑太陽(yáng)能熱水系統應用監督管理辦法>的通知》，同時(shí)宣布廢止了上述三個(gè)文件。

案例十：河南省糾正封丘縣人民政府行政性壟斷行為

2018年6月，根據舉報，河南省發(fā)展和改革委員會(huì )對封丘縣人民政府涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進(jìn)行調查。

經(jīng)查，2016年底，封丘縣人民政府和華潤河南醫藥有限公司簽署戰略合作協(xié)議，約定封丘縣人民政府支持華潤河南醫藥有限公司在封丘縣各級醫療機構開(kāi)展藥品、耗材配送工作，并協(xié)調解決華潤河南醫藥有限公司與當地經(jīng)營(yíng)企業(yè)的并購問(wèn)題。2017年底，作為縣政府協(xié)調并購的參與方——河南中諾醫藥有限公司向縣政府遞交了《關(guān)于在全縣公立醫院試行藥品統一配送的請示報告》，請求封丘縣人民政府按照與華潤河南醫藥簽訂的戰略合作協(xié)議中的責任和義務(wù)，盡快制定出臺公立醫院藥品、醫療器械統一配送工作實(shí)施方案。2018年5月，封丘縣人民政府召開(kāi)縣長(cháng)辦公會(huì )，會(huì )后印發(fā)了《封丘縣人民政府縣長(cháng)辦公會(huì )議紀要》，其中包括以下內容：一是為履行封丘縣人民政府與華潤河南醫藥有限公司簽署的戰略合作協(xié)議，縣政府原則同意河南省中諾醫藥有限公司作為全縣藥物、醫療器械、耗材轉配送的主體企業(yè)，負責全縣藥物、醫療器械、耗材的轉配送工作，并由該企業(yè)開(kāi)票實(shí)施。二是衛生部門(mén)要將會(huì )議精神傳達到全縣所有公立醫院、各鄉鎮衛生院以及村醫衛生室，并對各單位落實(shí)藥物統一配送工作開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，進(jìn)行跟蹤指導。監察部門(mén)要提前介入，對私自采藥，違規套取新農合資金的要嚴肅處理并追究相關(guān)責任人責任。三是所有在封丘縣中標的基本藥物配送企業(yè)須經(jīng)縣藥業(yè)有限公司轉配送，并在本紀要下發(fā)后簽訂轉配送協(xié)議；如中標企業(yè)不簽訂轉配送協(xié)議，取消在封丘縣的配送資格。上述行為違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”之規定，構成濫用行政權力，排除、限制競爭行為。

在調查過(guò)程中，封丘縣人民政府認識到其行為違反了《反壟斷法》相關(guān)規定，積極配合調查工作，并及時(shí)報送了《封丘縣人民政府辦公室關(guān)于對中諾醫藥有限公司限制性競爭的整改報告》（封政辦〔2018〕83號）和《封丘縣人民政府縣長(cháng)辦公會(huì )議紀要》（〔2018〕25號），決定撤銷(xiāo)涉嫌違法的會(huì )議紀要，消除限制市場(chǎng)主體公平競爭的社會(huì )后果，規范行政行為。

案例十一：湖北省發(fā)展和改革委員會(huì )糾正天門(mén)市人力資源和社會(huì )保障局行政性壟斷行為

2018年8月，湖北省發(fā)展和改革委員會(huì )對天門(mén)市人力資源和社會(huì )保障局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進(jìn)行調查。

經(jīng)查，2017年5月，天門(mén)市人力資源和社會(huì )保障局在天門(mén)市政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上發(fā)布《關(guān)于在工程建設領(lǐng)域實(shí)行農民工工資與工程款分賬管理的公告》，規定從2017年5月10日起，為預防和解決拖欠或克扣農民工工資問(wèn)題，維護農民工的合法權益，在全市工程建設領(lǐng)域實(shí)行農民工工資與工程款分賬管理，要求“施工企業(yè)在指定的中國銀行、中國工商銀行、中國建設銀行開(kāi)設農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)。”上述行為違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”之規定，構成濫用行政權力，排除、限制競爭行為。

經(jīng)湖北省發(fā)展和改革委員會(huì )提出整改建議后，天門(mén)市人力資源和社會(huì )保障局認識到上述做法與《反壟斷法》的相關(guān)規定不符，及時(shí)更改了公告中的有關(guān)內容，并于2018年8月向湖北省發(fā)展和改革委員會(huì )提交了整改報告。

案例十二：湖南省糾正部分市州經(jīng)信部門(mén)行政性壟斷行為

2017年3月，根據舉報，原湖南省工商行政管理局對省內部分市州經(jīng)信部門(mén)涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進(jìn)行調查。

經(jīng)查，湖南省內大部分市州經(jīng)信部門(mén)就開(kāi)展電網(wǎng)非統調電源發(fā)電數據采集工作制發(fā)的文件涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)，但缺失按規定進(jìn)行公平競爭審查環(huán)節，其中株洲、邵陽(yáng)、常德、懷化、張家界、婁底、郴州、益陽(yáng)等市州經(jīng)信部門(mén)制發(fā)的文件要求各電站統一設備生產(chǎn)廠(chǎng)商和型號、分區域進(jìn)行、限定供應商數量等內容。在調查過(guò)程中，株洲市經(jīng)信委和邵陽(yáng)市經(jīng)信委分別廢止了其下發(fā)的有關(guān)文件。

原湖南省工商行政管理局認為，相關(guān)市州經(jīng)信部門(mén)要求各電站統一設備生產(chǎn)廠(chǎng)商和型號、分區域進(jìn)行、限定供應商數量等，違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”之規定，構成濫用行政權力，排除、限制競爭行為。同時(shí)，也違反了《公平競爭審查制度實(shí)施細則》（暫行）第二十二條之規定。2018年3月，原湖南省工商行政管理局向湖南省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )發(fā)出建議函，建議其責成有關(guān)市州經(jīng)信部門(mén)對所發(fā)相應文件進(jìn)行公平競爭補審，對存在違反審查標準的內容進(jìn)行調整。目前，各市州經(jīng)信部門(mén)均已撤銷(xiāo)或廢止相關(guān)文件。

案例十三：廣東省糾正中山市住房和城鄉建設局行政性壟斷行為

2017年，根據投訴舉報，廣東省發(fā)展和改革委員會(huì )對中山市住房和城鄉建設局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進(jìn)行調查。

經(jīng)查，2010年10月，中山市住房和城鄉建設局簽發(fā)《關(guān)于審定轉發(fā)<中山市燃氣行業(yè)行業(yè)自律一規二則>的請示》（中建函〔2010〕5號），批準中山市燃氣協(xié)會(huì )起草上報的行業(yè)自律準則，其內容含有實(shí)施分割瓶裝燃氣銷(xiāo)售市場(chǎng)，加強對燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)和瓶裝氣供應站的管控，排除、限制企業(yè)之間的市場(chǎng)競爭，并通過(guò)強制燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)和瓶裝氣供應站加入行業(yè)協(xié)會(huì )、收取違約保證金等方式保障實(shí)施的內容。2016年5月，中山市住房和城鄉建設局下屬的市燃氣管理辦公室發(fā)布《關(guān)于做好燃氣器具產(chǎn)品通氣事宜的通知》，通過(guò)規定燃氣器具備案制設置了不合理的市場(chǎng)準入條件，造成市場(chǎng)準入障礙，限制了商品自由流通，限制了消費者的自由選擇權，并增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，造成市場(chǎng)競爭不充分，同品牌同型號的燃氣器具產(chǎn)品與相鄰城市比較價(jià)格畸高，上述行為違反了《反壟斷法》第三十三條第（五）項“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，妨礙商品在地區間自由流通的其他行為”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”之規定，構成濫用行政權力，排除、限制競爭行為。

在廣東省發(fā)展和改革委員會(huì )調查后，于2018年6月向中山市人民政府發(fā)出行政建議書(shū)，建議其責令中山市住房和城鄉建設局及其下級單位中山市燃氣管理辦公室深刻認識并改正相關(guān)違法行為。中山市燃氣管理辦公室取消了《關(guān)于做好燃氣器具產(chǎn)品通氣事宜的通知》，并制定了《關(guān)于同意取消<中山市燃氣行業(yè)行業(yè)自律一規二則>的函》，同意市燃氣協(xié)會(huì )發(fā)文取消行業(yè)自律規定。

案例十四：四川省糾正南充市西充縣人民政府行政性壟斷行為

根據舉報，四川省發(fā)展和改革委員會(huì )對南充市西充縣人民政府涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進(jìn)行調查。

經(jīng)查，西充縣人民政府于2016年1月發(fā)布了《西充縣公立性醫療衛生機構藥房托管暨藥品集中配送招商公告》，明確西充縣公立性醫療機構藥房托管暨藥品集中配送公開(kāi)招商，由西充縣人民政府組織實(shí)施。2016年3月，西充縣人民政府與成都西部醫藥經(jīng)營(yíng)有限公司簽訂《西充縣公立醫療衛生機構藥房托管、藥品統一配送協(xié)議書(shū)》。2016年4月，西充縣醫藥衛生體制改革工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《西充縣公立性醫療衛生機構藥房托管藥品統一配送實(shí)施方案》。2016年5月起，西充縣各公立性醫療衛生機構與成都西部醫藥經(jīng)營(yíng)有限公司全資子公司南充市太極醫藥有限責任公司簽訂《藥房托管藥品統一配送協(xié)議書(shū)》。2016年11月，西充縣召開(kāi)全縣公立性醫療衛生機構藥房托管藥品統一配送推進(jìn)會(huì )，正式啟動(dòng)實(shí)施該項工作，至今僅實(shí)施了全縣公立性醫療衛生機構藥品統一配送，未實(shí)際開(kāi)展藥房托管等相關(guān)工作。

南充市西充縣人民政府的上述行為排除和限制了西充縣藥品托管、藥品配送市場(chǎng)的競爭，剝奪了縣級公立醫療衛生機構選擇藥品配送企業(yè)的自主權，違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”之規定，構成濫用行政權力，排除、限制競爭行為。2018年6月，四川省發(fā)展和改革委員會(huì )向南充市人民政府辦公廳發(fā)出行政建議書(shū)，建議其責令西充縣人民政府改正相關(guān)行為。目前，南充市西充縣人民政府已廢止相關(guān)協(xié)議。

案例十五：陜西省糾正西安市國土資源局行政性壟斷行為

2018年，根據舉報，陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )對西安市國土資源局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進(jìn)行調查。

經(jīng)查，2017年5月不動(dòng)產(chǎn)登記體制改革后，西安市國土資源局為規范全市不動(dòng)產(chǎn)權籍調查工作，于2018年1月向該局各分局、各縣國土資源局和該局事業(yè)單位下發(fā)《西安市國土資源局關(guān)于印發(fā)<西安市不動(dòng)產(chǎn)權籍調查工作方案（試行）>的通知》（市國土發(fā)〔2018〕36號），其中規定：在過(guò)渡期內，不動(dòng)產(chǎn)權籍調查工作由現有土地、房屋等各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權籍調查機構承擔，繼續保持我市現有調查機構和管理體制不變，即城六區和開(kāi)發(fā)區主要由西安地籍不動(dòng)產(chǎn)勘察測繪有限責任公司和西安市房產(chǎn)測量事務(wù)所兩家單位承擔權籍調查工作；五區二縣由所在區縣不動(dòng)產(chǎn)權籍調查中心確認的調查機構承擔。過(guò)渡期暫定為3至5年。

西安市國土資源局的上述規定剝奪了委托土地測繪、房產(chǎn)測繪當事人的自主選擇權，排除和限制了具備不動(dòng)產(chǎn)測繪資質(zhì)機構在土地測繪、房產(chǎn)測繪市場(chǎng)的相互競爭，其行為違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”之規定，構成濫用行政權力，排除、限制競爭行為。2018年4月，陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )向西安市人民政府辦公廳發(fā)出行政建議書(shū)，建議其責令西安市國土資源局糾正相關(guān)行為，督促整改，優(yōu)化營(yíng)商壞境，切實(shí)維護統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。

案例十六：甘肅省糾正慶陽(yáng)市西峰區政府行政性壟斷行為

2017年12月，根據舉報，甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì )對慶陽(yáng)市西峰區政府涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進(jìn)行調查。

經(jīng)查，2017年10月30日，慶陽(yáng)市西峰區政府印發(fā)了《慶陽(yáng)市西峰城區集中供熱管理辦法（試行）的通知》（區政府發(fā)[2017]261號），賦予了供熱企業(yè)“提出改造方案”、“委托”有資質(zhì)設計單位進(jìn)行設計，以及熱用戶(hù)不購置安裝與供熱企業(yè)監控系統相匹配的遠程監控及溫度調控設備，供熱可以“停止供暖”的權利，構成限定購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。

甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì )認為上述行為違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”之規定，構成濫用行政權力，排除、限制競爭行為。2018年4月，甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì )向慶陽(yáng)市人民政府發(fā)出行政建議書(shū)，建議其責令慶陽(yáng)市西峰區政府改正相關(guān)行為：一是依照《公平競爭審查制度實(shí)施細則（暫行）》第二十二條的規定，對已發(fā)布的《辦法》立即公開(kāi)停止執行，在履行公平競爭審查程序后重新發(fā)布；二是糾正違反《反壟斷法》的相關(guān)規定。建議書(shū)發(fā)出后，慶陽(yáng)市政府責成西峰區政府按照有關(guān)法規和甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì )的建議進(jìn)行整改。西峰區政府于2018年4月17日廢止相關(guān)文件，并對相關(guān)責任人進(jìn)行了誡勉談話(huà)。