根據《深化黨和國家機構改革方案》，指導實(shí)施公平競爭審查制度的職能調整至市場(chǎng)監管總局。2018年以來(lái)，市場(chǎng)監管總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)扎實(shí)工作、持續發(fā)力，推動(dòng)公平競爭審查制度深入實(shí)施。

一、加大組織實(shí)施工作力度推動(dòng)制度深入實(shí)施

（一）經(jīng)國務(wù)院批準調整部際聯(lián)席會(huì )議組成。根據機構改革、部門(mén)職能調整和人員變動(dòng)等情況，向國務(wù)院請示調整公平競爭審查工作部際聯(lián)席會(huì )議召集人、副召集人及成員，保障部際聯(lián)席會(huì )議的正常運轉，強化統籌協(xié)調作用。國務(wù)院已批準同意，召集人為市場(chǎng)監管總局局長(cháng)張茅，辦公室設在市場(chǎng)監管總局。

（二）進(jìn)一步完善制度規則。制定《公平競爭審查第三方評估實(shí)施指南》，擬經(jīng)公平競爭審查部際聯(lián)席會(huì )議第二次全體會(huì )議審議通過(guò)后發(fā)布。研究起草適用例外規定、責任追究等配套文件。探索建立公平競爭審查考核機制，推動(dòng)各地將公平競爭審查納入行政績(jì)效考核。

（三）組織開(kāi)展重點(diǎn)督查并督促整改。以公平競爭審查部際聯(lián)席會(huì )議名義，隨機選擇8個(gè)部門(mén)和5個(gè)省（區、市）開(kāi)展重點(diǎn)督查，抽查相關(guān)政府部門(mén)2017年以來(lái)出臺的文件，對其中違反審查標準的發(fā)函督促整改。

（四）扎實(shí)推進(jìn)存量政策清理。組織各地區、各部門(mén)貫徹落實(shí)《2017-2018年清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案》，重點(diǎn)清理現行政策措施涉及地方保護、指定交易、市場(chǎng)壁壘等的內容。發(fā)函督促各地區、各部門(mén)完成清理工作，將有關(guān)情況向社會(huì )公示、接受社會(huì )監督。

（五）深入研究特定領(lǐng)域公平競爭審查問(wèn)題。與工業(yè)和信息化部、民航局等部門(mén)深入交流，共同研究新能源汽車(chē)、民航航線(xiàn)等領(lǐng)域的公平競爭審查問(wèn)題，深入分析相關(guān)政策對市場(chǎng)競爭的影響，將制度進(jìn)一步做實(shí)做細。

（六）持續加強宣傳培訓。舉辦三期全國性培訓班，對部際聯(lián)席會(huì )議、各省級聯(lián)席會(huì )議成員單位進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，提高公平競爭審查工作能力。深化“中國公平競爭審查與歐盟國家援助控制”對話(huà)機制，與歐盟委員會(huì )競爭總司聯(lián)合舉辦中歐競爭周，共同起草對話(huà)機制運行情況年度報告。積極參加各類(lèi)研討會(huì )，宣傳公平競爭審查制度最新進(jìn)展成效，不斷擴大制度的國際影響力。

二、制度實(shí)施取得新的進(jìn)展與成效

（一）制度落實(shí)全面推開(kāi)。截至2018年底，國務(wù)院各部門(mén)、所有省級政府、98%市級政府、85%縣級政府已部署落實(shí)。市縣落實(shí)比例與2017年底相比分別提高了5個(gè)百分點(diǎn)和36個(gè)百分點(diǎn)。其中，北京、天津、河北等17個(gè)省（區、市）實(shí)現省市縣三級全覆蓋。

（二）審查工作扎實(shí)開(kāi)展。2018年，各地區、各部門(mén)共對31萬(wàn)份增量文件進(jìn)行了審查，比2017年增長(cháng)154%，對其中1700余份文件進(jìn)行了修改完善，比2017年增長(cháng)157%，審查效果進(jìn)一步顯現；對82萬(wàn)份存量文件進(jìn)行梳理，清理2萬(wàn)余份含有地方保護、指定交易、市場(chǎng)壁壘內容的文件，有效預防和糾正了一系列排除、限制競爭的問(wèn)題，促進(jìn)了統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系建設。

（三）機制建設持續優(yōu)化。相關(guān)部門(mén)和地方持續優(yōu)化工作機制，規范審查流程，強化監督約束，保障審查工作取得實(shí)效。市場(chǎng)監管總局發(fā)文專(zhuān)項部署，建立自我審查、專(zhuān)業(yè)支持、程序把關(guān)相結合的工作機制，并優(yōu)化辦文系統將公平競爭審查作為必經(jīng)流程，進(jìn)一步強化程序約束。工業(yè)和信息化部建立由業(yè)務(wù)司局初審、產(chǎn)業(yè)政策司復核的審查機制，加強審核把關(guān)。商務(wù)部在內網(wǎng)發(fā)文管理系統中增加“公平競爭審查”選項，從文件批轉程序上加強把關(guān)。天津、浙江將公平競爭審查納入依法行政考核，由聯(lián)席會(huì )議辦公室對各委辦局落實(shí)制度情況進(jìn)行評判打分。江蘇強化聯(lián)席會(huì )議辦公室協(xié)查機制，協(xié)助省級部門(mén)、市縣政府對疑難文件進(jìn)行審查。湖南探索公平競爭審查約談機制，由省聯(lián)席會(huì )議辦公室對違反公平競爭審查制度的相關(guān)單位進(jìn)行約談并督促整改。福建建立工作落實(shí)臺賬和“每月一通報”機制，要求各級聯(lián)席會(huì )議辦公室按月報送工作進(jìn)展，并抄送省政府辦公廳和各市縣政府。廣州市越秀區積極探索第三方評估，委托法律顧問(wèn)協(xié)助審查并出具書(shū)面的審查建議等。

（四）制度理念不斷深入。公平競爭審查制度的深入實(shí)施起到了良好的競爭倡導作用，進(jìn)一步增強了各級政府部門(mén)的市場(chǎng)意識和公平競爭理念。2018年以來(lái)，多個(gè)部門(mén)印發(fā)文件，從公平競爭審查的角度對本部門(mén)、本行業(yè)、本系統相關(guān)工作提出要求，涉及自貿區建設、區域協(xié)調、鋼鐵去產(chǎn)能、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展等多個(gè)方面，體現出公平競爭審查制度理念不斷深入、影響不斷擴大。

三、制度實(shí)施存在的問(wèn)題

（一）落實(shí)進(jìn)度不夠平衡。目前仍有2%的市級政府和15%的縣級政府尚未啟動(dòng)，影響了全面覆蓋目標的實(shí)現。已落實(shí)的地區，不同部門(mén)的工作質(zhì)量和成效差距較大。

（二）審查范圍不夠全面。遺漏審查問(wèn)題普遍存在，一些地方直接將審查對象限定為規章和規范性文件，將其他政策措施排除在外。

（三）審查工作不夠規范。完全將公平競爭審查納入合法性審查，沒(méi)有體現公平競爭審查的任何痕跡。開(kāi)展審查僅征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，沒(méi)有征求利害關(guān)系人意見(jiàn)或者向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

（四）審查質(zhì)量有待提升。一些文件經(jīng)過(guò)審查仍然含有排除限制競爭的內容，存在程序空轉、工作形式化問(wèn)題。一些政府部門(mén)濫用例外規定，對明顯不符合適用條件的政策措施隨意適用。

這些問(wèn)題既與思想認識不到位有關(guān)，也有制度理解不準確、工作能力不適應、監督問(wèn)責不嚴格等方面的原因，需要在將來(lái)工作中加以解決。

四、下一步工作安排

下一步，市場(chǎng)監管總局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和聯(lián)席會(huì )議2019年工作要點(diǎn)安排，持續抓好公平競爭審查制度落實(shí)工作，研究出臺適用例外規定、責任追究等配套規則，強化公平競爭審查制度落實(shí)情況的專(zhuān)項督查，加強公平競爭審查理論研究和業(yè)務(wù)培訓，為強化競爭政策的基礎性地位，為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )造公平競爭的制度環(huán)境，推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮應有的作用。