3月5日下午，《政府工作報告》起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在國新辦舉行的“解讀《政府工作報告》有關(guān)情況”吹風(fēng)會(huì )上表示，《政府工作報告》提出了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重大舉措。受《報告》結構所限，這些舉措分布在不同地方。概括起來(lái)講，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力有四個(gè)方面的重要舉措，即簡(jiǎn)政、減稅、降費、融資。

　　《政府工作報告》起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏：

　　我們要瞄準營(yíng)造國際一流的營(yíng)商環(huán)境這個(gè)目標，進(jìn)一步加大相關(guān)改革力度。《報告》提出了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重大舉措。受《報告》結構所限，這些舉措分布在不同地方。概括起來(lái)講，我們優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力有四個(gè)方面的重要舉措，即簡(jiǎn)政、減稅、降費、融資。

　　一是簡(jiǎn)政。所謂簡(jiǎn)政，就是要放寬市場(chǎng)準入，加強政府的公正監管，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，來(lái)降低企業(yè)制度性交易成本。《報告》中有很多的措施，比如要繼續縮減市場(chǎng)準入負面清單，包括外資市場(chǎng)準入負面清單，繼續削減行政許可審批，進(jìn)一步壓縮企業(yè)的開(kāi)辦時(shí)間、工程建設項目審批時(shí)間等。對改善營(yíng)商環(huán)境，應該說(shuō)各類(lèi)企業(yè)，包括外資企業(yè)都有很高的期待，《報告》都有回應。

　　二是減稅。大家都知道我們的企業(yè)，包括社會(huì )各界對減稅的呼聲是很高的。去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了總體要求，習近平總書(shū)記明確提出要實(shí)施更大規模的減稅降費。之后，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)一直在研究，因為在當前財政收入放緩的情況下，如何做到既使企業(yè)的稅負明顯減輕，又使各級財政可承受、可持續，保障我們必須的一些支出，包括民生支出，也就是說(shuō)，既要有利于長(cháng)遠的發(fā)展，眼前也得過(guò)得去，老實(shí)說(shuō)這是一個(gè)難題。就這個(gè)減稅方案，我們有關(guān)部門(mén)反復測算，測算了幾百個(gè)方案，進(jìn)行了不同組合，最后黨中央、國務(wù)院經(jīng)過(guò)反復考慮比選，綜合考慮各方面的情況，中間還征求了各省區市意見(jiàn)。因為增值稅是中央和地方共享稅，減稅這個(gè)事情需要考慮各地的情況，征求地方的意見(jiàn)，最后還要考慮其他方方面面的情況。目前這個(gè)減稅方案，主要聚焦的是制造業(yè)和小微企業(yè)，為什么？因為大家都知道，制造業(yè)是中國經(jīng)濟的骨干支撐，小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍。在“兩會(huì )”之前，國務(wù)院根據總體的考慮，已經(jīng)出臺了對小微企業(yè)實(shí)行普惠性減稅的政策，大體上可以減輕小微企業(yè)負擔2000億元。《報告》強調要繼續抓好這一政策的落實(shí)。我國間接稅比重比較高，增值稅是第一大稅種，所以《報告》重點(diǎn)講了增值稅的改革方案。一個(gè)是把制造業(yè)等行業(yè)的稅率從16%降到13%，還有一個(gè)是把交通運輸、建筑業(yè)等行業(yè)的稅率從10%降到9%，另一個(gè)是6%這一檔維持不變。這里降幅最大的就是制造業(yè)等行業(yè)的稅率，從16%降到13%，實(shí)際上下調幅度是20%以上。根據去年的數據，以制造業(yè)為主的16%增值稅這一檔，對整個(gè)國家增值稅的貢獻約60%。按此測算下來(lái)，我們這次減稅80%以上的規模都體現在對制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟的減稅上。經(jīng)過(guò)這次減稅，大體上來(lái)說(shuō)，我們企業(yè)的稅負可能在國際上處在一個(gè)中等水平，但是由于各個(gè)國家的稅制不太一樣，有的以直接稅為主，有的以流轉稅、間接稅為主等，中間有不可比因素。

　　三是降費。這里包括兩塊，既包括降低社保費這一規范化收費，還包括降低其他的涉企收費，推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。關(guān)于社保費，《報告》已經(jīng)提出來(lái)，要下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降到16%。有的人不太理解，說(shuō)降到16%是什么概念？因為中國目前基本養老保險這一塊還沒(méi)有實(shí)現全國統籌，省級統籌也沒(méi)有完全達到，下一步我們要在加快省級統籌的基礎之上，經(jīng)過(guò)努力逐步實(shí)現全國統籌。目前養老保險單位繳費比例里面，大體上有7個(gè)省市是20%，21個(gè)省市區（包括新疆生產(chǎn)建設兵團）是19%，還有2個(gè)省是18%，有2個(gè)省是14%左右。算下來(lái)，養老保險單位繳費比例降到16%，絕大部分省級單位可以降3到4個(gè)百分點(diǎn)，這應該是很大的幅度。在普遍降低費率的同時(shí)，考慮到小微企業(yè)目前社保繳費的實(shí)際情況，《報告》也強調要穩定現行的征繳方式，在征收體制改革過(guò)程之中，不管怎么樣，不能采取加重小微企業(yè)實(shí)際繳費負擔的做法，強調務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)繳費負擔有實(shí)質(zhì)性的下降。

　　還有，《報告》里強調要繼續執行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策，這一政策本來(lái)今年4月到期，我們今年要繼續執行。這個(gè)政策的背后有什么含金量?今年繼續執行這一政策，對企業(yè)來(lái)講要減負1150多億，接近1200億。最后《報告》里面也講了，統算下來(lái)，全年可減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔接近2萬(wàn)億元，應該說(shuō)力度還是很大的。有的人跟我講，他們看了上午的《報告》以后，感覺(jué)超出了預期。

　　《報告》中還提出了降低其他收費的問(wèn)題。大家都知道，中國很多企業(yè)之所以反映我們的負擔重，甚至反映我們的宏觀(guān)稅負高，其實(shí)一個(gè)很重要的原因是其他方面的收費以及要素的成本偏高一點(diǎn)。所以《報告》里面提出了這些推動(dòng)降低的舉措。比如在電價(jià)方面，我們提出要清理電價(jià)的附加收費；去年一般工商業(yè)電價(jià)降了10%，在這個(gè)基礎上今年再降10%；還要取消一批鐵路、港口的收費；還有中小企業(yè)的寬帶資費平均再降15%等。有關(guān)降低涉企收費的很多內容，并沒(méi)有全寫(xiě)在降低社保費那一塊，所以計算這一塊降費的時(shí)候，要把后面整個(gè)措施連在一起看。

　　四是關(guān)于融資。要著(zhù)力解決企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，《報告》里提出了很多舉措，限于時(shí)間我就不多講了。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力四個(gè)方面大的舉措，可以說(shuō)直擊當前市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住了當前穩增長(cháng)、保就業(yè)、調結構的要害，相信落實(shí)之后，一定會(huì )使我們國家的營(yíng)商環(huán)境有更大的改善，市場(chǎng)活力得到更加充分的釋放。其實(shí)對中國來(lái)講，我前面也講過(guò)這個(gè)意思，只要1億多戶(hù)市場(chǎng)主體能保持活力，新的市場(chǎng)主體不斷增加，什么樣的挑戰不能克服？什么樣的壓力不能化解？何愁之有？理解《報告》，要圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這四個(gè)方面的舉措，集中起來(lái)加以理解。