加強市場(chǎng)監管 維護消費者權益

　　3月全國兩會(huì )期間，國家市場(chǎng)監督管理總局局長(cháng)、黨組書(shū)記張茅做客人民網(wǎng)強國論壇，就“加強市場(chǎng)監管 維護消費者權益”話(huà)題與網(wǎng)友進(jìn)行交流，歡迎關(guān)注！

　　訪(fǎng)談回放

　　主持人

　　各位網(wǎng)友大家好，歡迎大家收看人民網(wǎng)2019全國兩會(huì )訪(fǎng)談。今天在演播室為各位請到的嘉賓是國家市場(chǎng)監督管理總局局長(cháng)、黨組書(shū)記張茅，歡迎張局長(cháng)的到來(lái)。張局長(cháng)您好。

　　張茅

　　謝謝大家，謝謝大家對市場(chǎng)監督管理總局工作的支持，也謝謝大家收看我們的節目。

　　主持人

　　歡迎張局長(cháng)。今天我們要和大家聊的主要話(huà)題是如何加強市場(chǎng)監管，維護我們消費者的合法權益。我們知道2018年總理政府工作報告當中就提到“六個(gè)一”，其中第一項就是企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間要再減少一半。這一年過(guò)去了，我們想了解一下這一年我們這項工作的進(jìn)展情況如何？

　　張茅

　　壓縮企業(yè)開(kāi)辦的時(shí)間是商事制度改革的重要內容，也是激發(fā)市場(chǎng)活力的重要內容。2018年總理政府工作報告提出，要把企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮一半，我們2018年也做了大量的工作。比如說(shuō)我們把企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的登記環(huán)節從七個(gè)壓減到四個(gè)，企業(yè)進(jìn)入的時(shí)間，在一些直轄市、省會(huì )城市、重點(diǎn)大城市從22天壓縮到8.6天，這8.6天是怎么來(lái)的？實(shí)際上是OECD國家的，世界上比較發(fā)達的國家基本上平均在8.6天。由于準入時(shí)間壓縮了，企業(yè)進(jìn)入更加便利了，在去年誕生了市場(chǎng)主體是2100多萬(wàn)家，增長(cháng)11%，商事制度改革以來(lái)，連續兩位數的增長(cháng)。去年一天誕生的企業(yè)是1.84萬(wàn),以前是6900家企業(yè)。大量新企業(yè)的誕生，對于促進(jìn)我們穩就業(yè)具有重要作用。新增企業(yè)大部分部分都是民營(yíng)企業(yè)，都是新的業(yè)態(tài)，像互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng )新企業(yè)，對于我們新舊動(dòng)能的轉換提供了動(dòng)力。在這樣一個(gè)情況下，世界銀行對營(yíng)商環(huán)境評價(jià)有九項，第一項是準入環(huán)境，把我們國家市場(chǎng)準入環(huán)境提高到28位，共有180多個(gè)經(jīng)濟體，一下提高65位，這也是我們這幾年商事制度改革排位提升最大的一年。我們要繼續努力，在上半年在全國普遍實(shí)現8.5天的目標，有條件的地方實(shí)現開(kāi)辦企業(yè)5天。總理原來(lái)說(shuō)過(guò)本屆政府達到5天，我們現在有條件地方已達到5天，這樣進(jìn)一步創(chuàng )造更好的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)的活力。

　　主持人

　　我們也注意到，去年以來(lái)，市場(chǎng)監管總局查辦的反壟斷案件的數量也在不斷地增加，而且案值也是很巨大的。請問(wèn)反壟斷執法是否對于中外企業(yè)的標準是否是一致的？

　　張茅

　　反壟斷這件事情本身是維護公平競爭市場(chǎng)的一個(gè)重要工作，這次機構改革有一個(gè)特點(diǎn)，原來(lái)分散在國家發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局的三家反壟斷機構合并了，這樣更有利于我們工作。過(guò)去三家對外交流都很不方便，國外的反壟斷機構拜訪(fǎng)我們三家，我們到國外開(kāi)會(huì )，人家一家發(fā)言，我們三家發(fā)言，很不便于協(xié)調，包括標準的掌握、監管的交叉、空白等等。

　　反壟斷工作非常重要，我們國家已經(jīng)成為世界上美國、歐盟和中國三大反壟斷司法轄區，因為我們的反壟斷的數額確實(shí)比較大。我們的反壟斷工作，實(shí)際上是按照打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，針對群眾反映最突出的，針對對公平市場(chǎng)競爭環(huán)境影響最大的這些案件，當然也有舉報進(jìn)行反壟斷的工作。根據市場(chǎng)經(jīng)濟的規則，所謂競爭中立的原則，我們競爭中立、監管中立、公正監管。所以我們的反壟斷案子的處理，對于中國企業(yè)、外國企業(yè)，對于國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，是一視同仁的。比如，去年我們處理的反壟斷案件，40%以上是國有企業(yè)，實(shí)際上外資企業(yè)只占了總量的10%多一點(diǎn)，說(shuō)明我們是一視同仁的。

　　另外還有一個(gè)問(wèn)題值得我們研究，現在新的業(yè)態(tài)不斷出現，比如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。對于這種新的業(yè)態(tài)，究竟壟斷的界限在哪里？往往因為技術(shù)的進(jìn)步、新技術(shù)的快速發(fā)展，造成了市場(chǎng)的占有率的擴大，這種和傳統意義上的壟斷是不同的，如果處理不當，就會(huì )影響技術(shù)的創(chuàng )新。我們這方面，一個(gè)是研究我們新的業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，再一個(gè)，加強國際交流。因為畢竟反壟斷在中國的歷史還不長(cháng)，需要向國際先進(jìn)經(jīng)驗學(xué)習和交流。

　　主持人

　　張局長(cháng)，馬上3.15消費者權益日即將到來(lái)，現在新組建的市場(chǎng)監管總局在加強消費者投訴的新的渠道或者新平臺，是不是也會(huì )有了一些新的變化？我們消費者投訴的渠道有沒(méi)有增加或者有沒(méi)有更方便和快捷？

　　張茅

　　今天是3.14，明天就是3.15。3.15是國際消費者權益保護日，也是我們國內消費者權益保護的重要的時(shí)間節點(diǎn)。這次機構整合以來(lái)，因為過(guò)去消費者投訴的渠道各有各的渠道，比如工商總局的渠道、質(zhì)監局的渠道、食藥局的渠道、價(jià)格監管的渠道、知識產(chǎn)權局的渠道，起碼是五個(gè)渠道。今年整合為一個(gè)，投訴渠道電話(huà)號碼就是12315，方便消費者。另外，我們要保證渠道的暢通，事事有著(zhù)落，件件有人管，加快渠道的整合，保證投訴渠道的暢通，同時(shí)建立快速的解決機制，使消費者確實(shí)感到消費環(huán)境在改善，進(jìn)一步改善我們的消費環(huán)境，增加消費對于經(jīng)濟的拉動(dòng)，也讓人民群眾消費得更加放心。

　　主持人

　　我們現在只要打12315，每一件事情都能夠有解決的方案。

　　張茅

　　對，有人受理了，我們會(huì )很快回復。解決糾紛，進(jìn)行回復。

　　主持人

　　剛剛您說(shuō)到現在我們新的業(yè)態(tài)不斷地在增加，其實(shí)我們也看到，市場(chǎng)監管部門(mén)對于虛假廣告的治理，一直都沒(méi)有松懈。但是，虛假廣告仍然存在，而且新的業(yè)態(tài)，像互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，我們看不見(jiàn)商品究竟是什么樣，也給一些虛假的傳播有了可乘之機。比如現在像朋友圈、微博、微信這些地方都可能是有虛假廣告存在的地方。如何整治這些虛假廣告的存在，我們現在有沒(méi)有新的或者進(jìn)一步的措施？

　　張茅

　　虛假廣告確實(shí)是危害性很大，誤導消費者，使群眾的利益受到損害。治理虛假廣告，特別是互聯(lián)網(wǎng)的虛假廣告，這是市場(chǎng)監管總局的一項重要任務(wù)。

　　首先就是要加強對廣告的監測，特別是互聯(lián)網(wǎng)廣告的監測，因為它和我們實(shí)體的廣告還有區別，我們也建立了互聯(lián)網(wǎng)廣告的監測中心，能夠通過(guò)大數據，通過(guò)在網(wǎng)絡(luò )上的一些新的技術(shù)，監測到互聯(lián)網(wǎng)廣告的情況，并且及時(shí)發(fā)現哪些是違法廣告。

　　再一個(gè)，我們要依法處理這些違法廣告。比如，我們去年處理的違法廣告案件大概在4萬(wàn)件，其中56%都是互聯(lián)網(wǎng)的虛假廣告。這樣的結果使得互聯(lián)網(wǎng)廣告中違法廣告有所減少，比如我們前年互聯(lián)網(wǎng)廣告的違法率在1.7%，去年降到了0.58%，效果還是好的，當然，剛才你說(shuō)的各種形式當中還在廣泛的存在，還有一些我們確實(shí)需要通過(guò)高技術(shù)、大數據的辦法進(jìn)一步進(jìn)行整治。同時(shí)，我們的媒體如果傳播了互聯(lián)網(wǎng)廣告的違法廣告或者實(shí)體的違法廣告，也要承擔責任，因為有些媒體在群眾當中傳播很廣泛。對于虛假廣告，對于虛假互聯(lián)網(wǎng)廣告，要形成高壓態(tài)勢，長(cháng)期進(jìn)行整治，整治力度一定要大。另外，將來(lái)懲罰的力度也要大。現在講到的，為什么假冒偽劣的違法廣告多，就是因為違法的成本比較低，現在我們要依法提高違法的成本，讓你付出你付不起的成本，這樣我們的廣告市場(chǎng)才能進(jìn)一步凈化。

　　主持人

　　我們現在消費者對于一些產(chǎn)品的召回工作很關(guān)注，因為召回了我們就知道哪些產(chǎn)品的質(zhì)量是有問(wèn)題的。比如近年來(lái)速騰斷軸、宜家抽屜、高田氣囊等等問(wèn)題，大家也很關(guān)注在2018年我們國家究竟召回了多少樣的產(chǎn)品，召回的總體工作是如何的？

　　張茅

　　產(chǎn)品召回一般分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是汽車(chē)，一類(lèi)是日用品。去年召回的汽車(chē)是1208萬(wàn)臺，當然，有各種的原因，召回的日用品大概737萬(wàn)次，這里包括十大類(lèi)產(chǎn)品，主要比如說(shuō)有兒童用品、電子產(chǎn)品，還有一些文體用品。召回這種制度，是一種企業(yè)對自己質(zhì)量負責任的行為，也是對社會(huì )負責任的行為。所以我們應該大力提倡，企業(yè)自己糾正自己的質(zhì)量問(wèn)題，自己主動(dòng)承擔對消費者的社會(huì )責任。我們應該提倡和支持企業(yè)解決自己的問(wèn)題。

　　主持人

　　召回的范圍是不是也會(huì )再擴大？

　　張茅

　　是會(huì )擴大。各個(gè)領(lǐng)域都應該提倡。因為這種做法在我們國家也是新的，也是借鑒國外先進(jìn)國家的做法。過(guò)去誤以為一召回就以為這個(gè)企業(yè)有什么問(wèn)題，實(shí)際上是他自己主動(dòng)的做出這種負責任的態(tài)度。我們大家作為消費者應該是支持，持歡迎態(tài)度。

　　主持人

　　接下來(lái)請張局長(cháng)和我們一起關(guān)注一個(gè)最近或者近期很關(guān)鍵的一個(gè)話(huà)題就是校園食品安全問(wèn)題。而且我們看到，很多媒體隔三差五就會(huì )報道出一則校園安全事故。孩子們的成長(cháng)對每個(gè)家庭來(lái)說(shuō)實(shí)在太重要了。對于這樣的食品安全頻發(fā)，我們市場(chǎng)監督管理總局打算如何嚴防，嚴格徹查這些學(xué)校出現的問(wèn)題？

　　張茅

　　食品安全，特別是校園食品安全，關(guān)系重大，不能有絲毫的閃失，涉及到每個(gè)家庭，所以，校園食品安全是我們整個(gè)食品安全工作中的重中之重。對于食品安全，要按照習近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴”要求：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的懲罰、最嚴肅的問(wèn)責，進(jìn)行監管。除此之外，在校園食品當中，還有其他措施，比如校長(cháng)、園長(cháng)是第一責任人，比如，對于校園食堂的明廚亮灶的比例現在明顯高于全國，全國是在20%左右，校園是50%，今年我們要再提升到70%，明年我們希望能夠全覆蓋。通過(guò)這樣的辦法，達到有利于監管的目標。

　　再一個(gè)，我們發(fā)動(dòng)社會(huì )共治，比如說(shuō)，組織家長(cháng)、社會(huì )各個(gè)方面，對于校園的食品安全進(jìn)行監督。現在食品安全的問(wèn)題反映較多的是制假售假、衛生環(huán)境臟亂這種情況。比如剛剛發(fā)生的成都某中學(xué)食品安全事件，目前原因正在調查之中。如果調查清楚以后，一定會(huì )盡快的依法嚴肅處理，并且及時(shí)公布處理的結果。

　　另外，中央最近發(fā)布了《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規定》。這個(gè)規定有一條很有力的措施，就是把這個(gè)責任壓到了地方黨政領(lǐng)導身上，食品安全首先保證校園安全，這次在處理成都某中學(xué)食品安全事件上，地方的政府就發(fā)揮了重要的作用。通過(guò)這些綜合措施，我相信，校園的食品安全狀況能夠逐步得到改善。

　　主持人

　　接下來(lái)我們關(guān)心的話(huà)題也是大家很關(guān)注的，就是認證亂象。現在社會(huì )反映比較多，比如未經(jīng)批準就非法開(kāi)展認證的活動(dòng)，還有買(mǎi)證、賣(mài)證、虛假認證，以及在關(guān)鍵認證環(huán)節走過(guò)場(chǎng)了，根本沒(méi)有真正的做一些認證方面的工作。無(wú)論是給我們企業(yè)還是個(gè)人都帶來(lái)了不良的影響。在這方面我們市場(chǎng)監管總局要采取什么樣的措施，來(lái)保證認證不出現亂象？

　　張茅

　　認證本來(lái)是一種第三方機構向社會(huì )傳遞信任的一個(gè)過(guò)程，但是現在，群眾的反映、社會(huì )的反映，就是我們在認證環(huán)節亂象叢生。剛才說(shuō)到的，虛假認證、買(mǎi)證賣(mài)證，有人在屋子里根本不去現場(chǎng)就認證了。比如前些日子曝光的綠色食品，實(shí)際上不是綠色食品，認證以后沒(méi)有監管，群眾就反映你這個(gè)是不是綠色食品？我們覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題確實(shí)也是當前群眾關(guān)心的問(wèn)題，損害了群眾利益。

　　一是要進(jìn)一步深化認證領(lǐng)域的改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)競爭的作用，使認證機構在公平的市場(chǎng)競爭的環(huán)境當中真正發(fā)揮作用。在市場(chǎng)競爭當中，淘汰那些虛假認證機構。

　　再就是開(kāi)展認證的整頓的工作。我們在前些日子開(kāi)展整治亂象的工作當中，取消了14個(gè)認證機構的資格，人員資格大概有189人，撤銷(xiāo)一批不合格的認證機構。對于認證市場(chǎng)要保持一個(gè)長(cháng)期的較大力度的監管，不是說(shuō)我們整頓亂象一陣子，或者一次行動(dòng)、一段時(shí)間，要保持一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。同時(shí)，對于存在認證亂象的機構和個(gè)人，也要依法加大懲罰的力度，提高違法者的違法成本。罰得你傾家蕩產(chǎn)。有人問(wèn)我，成本高是什么標準？我說(shuō)標準就是沒(méi)有人再敢去違法了，沒(méi)有人敢去違法了。認證行業(yè)也應該是這么做。

　　主持人

　　我們也要各方面共同來(lái)加強。可能不僅僅是某個(gè)行業(yè)的事情。

　　張茅

　　不僅僅是政府做，應該是一種社會(huì )共治。當然，你這個(gè)機構、企業(yè)的自律，另外，被認證的企業(yè)，被認證的機構，也要擔負著(zhù)監督的責任，發(fā)現有問(wèn)題的時(shí)候，及時(shí)向監管部門(mén)投訴、舉報。發(fā)揮社會(huì )共治，就能夠更好地形成行業(yè)的自律。

　　主持人

　　而且我們新聞媒體的責任也很重大。

　　張茅

　　新聞媒體非常重要。

　　主持人

　　我們經(jīng)常看新聞媒體報道當中打擊某一個(gè)傳銷(xiāo)勢力，現在我們國家打擊傳銷(xiāo)的形勢如何？國家市場(chǎng)監管總局有沒(méi)有進(jìn)一步打擊他們的力度或者措施？

　　張茅

　　規范直銷(xiāo)、打擊傳銷(xiāo)，這是我們市場(chǎng)監管工作的一個(gè)重要內容。實(shí)際上現在傳銷(xiāo)也和過(guò)去有新的變化。過(guò)去往往是在化妝品、保健品這個(gè)行業(yè)，是有商品的傳銷(xiāo)。現在往往沒(méi)有商品了，搞一個(gè)概念，走向金融詐騙，甚至是洗腦，帶有經(jīng)濟邪教的色彩。而對象往往比較多的是老年人，退休的老同志，傳銷(xiāo)人員會(huì )對你進(jìn)行關(guān)心，經(jīng)常上門(mén)問(wèn)寒問(wèn)暖，組織你出去旅游，另外利用一些人想快速致富的心理。實(shí)際上傳銷(xiāo)，洗腦的力度還是很大的，一下就讓人家相信他了，經(jīng)常組織很多人的聚集。打擊傳銷(xiāo)，確實(shí)成為一個(gè)非常重要的責任。

　　我們要做的工作，一個(gè)是進(jìn)行監測。我們現在也有專(zhuān)門(mén)的監測手段和監測中心，有若干數據，利用大數據，發(fā)現什么地方出現苗頭。當然也有內部舉報人，我們鼓勵內部舉報人。

　　再一個(gè)就是加大對傳銷(xiāo)的打擊力度。去年大概傳銷(xiāo)案件超過(guò)四千起，案值是80多億。另外，移交公安機關(guān)500多人。當然，我覺(jué)得實(shí)際數字遠遠大于這個(gè)，因為它具有隱蔽性、欺騙性，在傳銷(xiāo)人員內部，大家有時(shí)都覺(jué)得是在做好事。

　　第三，加大宣傳的力度。加強正面宣傳。特別對于老年人，不要相信那些傳銷(xiāo)人畫(huà)的天上掉餡餅，做夢(mèng)一夜之間就致富了。宣傳工作是我們共產(chǎn)黨的長(cháng)處，我覺(jué)得我們應該深入的宣傳，通過(guò)各種媒體，通過(guò)各種公益性的廣告，讓人們警惕傳銷(xiāo)，遠離傳銷(xiāo)，抵制傳銷(xiāo)，這樣我們才能夠逐步的解決這個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上它已經(jīng)是個(gè)社會(huì )毒瘤，造成很多人受害。一個(gè)大案子破了以后發(fā)現很多人受害，把自己多年的積蓄全部都喪失了。

　　主持人

　　可能現在一下子把傳銷(xiāo)組織一網(wǎng)打盡這個(gè)難度還是挺大的。

　　張茅

　　這個(gè)難度大，因為欺騙性、隱蔽性強。有的時(shí)候我們接觸過(guò)一些參加過(guò)傳銷(xiāo)的人員，比如請他來(lái)進(jìn)一步談一談，進(jìn)一步舉報，他就會(huì )說(shuō)，這些人我接觸過(guò)，這些人大家彼此都很友好，我們不愿意去揭發(fā)，我們不愿意去舉報，說(shuō)明傳銷(xiāo)欺騙性強。所以，我覺(jué)得一網(wǎng)打盡還得有個(gè)過(guò)程，需要我們做深入持久的過(guò)程。再一個(gè)，以案釋法，把傳銷(xiāo)的案件給大家公布出來(lái)，怎么搞的，造成什么樣的損害，怎么違法了，把這些案件公布，公開(kāi)透明，大家就不會(huì )上當了。短期之內，先控制傳銷(xiāo)蔓延的勢頭，然后再逐步縮小，逐步的消除。

　　主持人

　　謝謝。今天非常感謝張茅局長(cháng)和我們一起在3.15國際消費者權益日即將到來(lái)的時(shí)候，和大家分享如何更好地加強市場(chǎng)監管，用哪些手段、哪些方法，我們社會(huì )上的一些亂象還有哪些特點(diǎn)，和我們一一作了探討，讓我們的消費者將來(lái)如何維權有了更加進(jìn)一步的認識。非常感謝您的到來(lái)。謝謝您。

　　張茅

　　謝謝大家，歡迎對我們市場(chǎng)監管工作提出更多的意見(jiàn)和建議。