
嚴厲查處侵權 形成有力震懾
——訪(fǎng)國家市場(chǎng)監督管理總局副局長(cháng)甘霖
本報記者 林麗鸝
《 人民日報 》( 2019年04月26日 15 版)
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積極破解當前互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域執法難題,構建全鏈條執法的新模式,多措并舉提升知識產(chǎn)權執法效能,切實(shí)保護權利人和消費者的合法權益
“世界知識產(chǎn)權日”來(lái)臨之際,國家市場(chǎng)監督管理總局公布了一批知識產(chǎn)權行政執法案例。當前侵犯知識產(chǎn)權行為呈現哪些特點(diǎn)?知識產(chǎn)權執法面臨什么困難?如何加強知識產(chǎn)權行政執法?記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了國家市場(chǎng)監督管理總局副局長(cháng)甘霖。
互聯(lián)網(wǎng)成銷(xiāo)售侵權商品重要渠道
記者:國家市場(chǎng)監督管理總局是在去年機構改革中新成立的部門(mén),請您介紹一下總局在知識產(chǎn)權保護方面的主要職責。
甘霖:此次機構改革組建國家市場(chǎng)監督管理總局,并整合商標專(zhuān)利等知識產(chǎn)權執法職責,交由市場(chǎng)監管綜合執法隊伍承擔。這是知識產(chǎn)權執法體制的重大改革,有助于解決多頭執法、重復執法問(wèn)題。在知識產(chǎn)權保護方面,國家市場(chǎng)監督管理總局主要負責組織指導商標專(zhuān)利執法工作,擬訂有關(guān)知識產(chǎn)權稽查的規章、規范性文件及具體措施辦法,組織查處和督查督辦有關(guān)大案要案,協(xié)調跨省(區、市)重大案件查處,指導地方市場(chǎng)監管綜合執法隊伍建設。
記者:這次公布的典型案例是如何選出來(lái)的,這些案例反映出侵犯知識產(chǎn)權行為的哪些特點(diǎn)?
甘霖:今年3月,各地市場(chǎng)監管部門(mén)向我們報送了近300起知識產(chǎn)權案件,涉及商標、專(zhuān)利、地理標志、奧林匹克標志等領(lǐng)域。從這些案件來(lái)看,各地執法力度不斷加大,并形成了一些有效做法。這次公布的案件僅是其中具有代表性的一部分,從中可以看出侵犯知識產(chǎn)權行為的一些特點(diǎn):
一是互聯(lián)網(wǎng)成為銷(xiāo)售侵權商品的重要渠道,不法分子通過(guò)網(wǎng)上商鋪、微信群等展銷(xiāo)侵權商品,或在網(wǎng)上留下信息,通過(guò)手機、電子郵件等聯(lián)絡(luò )銷(xiāo)售。二是侵犯知識產(chǎn)權行為鏈條化,制售侵權商品組織嚴密,形成材料提供、加工、配送、銷(xiāo)售的完整鏈條,隱蔽性強。三是農村成為侵權假冒商品的重災區,由于農村執法力量比較薄弱,農村消費者識假辨假能力和維權意識較低,侵權假冒商品容易流入農村市場(chǎng)。
執法力度加大 方式仍需改進(jìn)
記者:各地在執法辦案中有哪些好的經(jīng)驗和做法?
甘霖:各地在執法辦案中積極探索,形成了一些行之有效的做法。一是部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)。比如,北京市在查處侵犯“Tiger”注冊商標專(zhuān)用權案件中上下聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)作,對分布在全市多個(gè)區域的24家店鋪統一進(jìn)行查處,效果很好。二是加強行刑銜接。在浙江臺州、四川瀘州查處侵犯注冊商標專(zhuān)用權案件中,市場(chǎng)監管部門(mén)與公安機關(guān)協(xié)同作戰,做好案件雙向移送,實(shí)現了行政執法與刑事司法無(wú)縫對接。三是加大處罰力度。在莆田市查處侵犯“NIKE”注冊商標專(zhuān)用權案件中,對于兩次實(shí)施侵權行為者從重處罰,產(chǎn)生了有力的震懾效應。
記者:當前知識產(chǎn)權行政執法還面臨哪些難題?
甘霖:當前主要困難是,現行一些執法制度設計主要基于有形市場(chǎng),難以適應電子商務(wù),特別是面對侵權假冒新手法,執法方式還顯滯后。一是調查取證困難。針對有形場(chǎng)所的調查取證措施和手段,難以適應電商領(lǐng)域,并且由于網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售點(diǎn)多面廣、消費者分布在全國各地,很難對售出商品一一鑒定。二是源頭追溯困難。一些經(jīng)營(yíng)者實(shí)際經(jīng)營(yíng)地與登記注冊地不一致,甚至冒用他人身份信息在網(wǎng)上開(kāi)設店鋪,加之部分物流快遞信息記錄不完整,很難層層追溯到生產(chǎn)源頭。三是落地查處困難。為逃避執法打擊,不法分子采取“化整為零”的手法,經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所通常只留少量樣品,有些還采取“貨標分離”的做法,商品與標識異地存放,即便發(fā)現涉案物品,也難以依法作出處罰。
構建全鏈條執法新模式
記者:加強知識產(chǎn)權執法,下一步將重點(diǎn)開(kāi)展哪些工作?
甘霖:我們將全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強知識產(chǎn)權保護的重要指示,將《關(guān)于深化市場(chǎng)監管綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)》部署的改革任務(wù)落實(shí)到位,加強市場(chǎng)監管綜合執法隊伍建設,加大知識產(chǎn)權行政執法力度。同時(shí),積極破解當前互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域執法難題,結合電子商務(wù)法實(shí)施,推動(dòng)完善電商領(lǐng)域執法制度,研究制定電子證據采集規則,并建立執法部門(mén)與大型電商平臺、寄遞物流企業(yè)的協(xié)作機制,構建全鏈條執法的新模式,多措并舉提升知識產(chǎn)權執法效能,切實(shí)保護權利人和消費者的合法權益,以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接新中國成立70周年。
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