嚴厲查處侵權 形成有力震懾

——訪(fǎng)國家市場(chǎng)監督管理總局副局長(cháng)甘霖

本報記者 林麗鸝

《 人民日報 》（ 2019年04月26日 15 版）

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積極破解當前互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域執法難題，構建全鏈條執法的新模式，多措并舉提升知識產(chǎn)權執法效能，切實(shí)保護權利人和消費者的合法權益

“世界知識產(chǎn)權日”來(lái)臨之際，國家市場(chǎng)監督管理總局公布了一批知識產(chǎn)權行政執法案例。當前侵犯知識產(chǎn)權行為呈現哪些特點(diǎn)？知識產(chǎn)權執法面臨什么困難？如何加強知識產(chǎn)權行政執法？記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了國家市場(chǎng)監督管理總局副局長(cháng)甘霖。

互聯(lián)網(wǎng)成銷(xiāo)售侵權商品重要渠道

記者：國家市場(chǎng)監督管理總局是在去年機構改革中新成立的部門(mén)，請您介紹一下總局在知識產(chǎn)權保護方面的主要職責。

甘霖：此次機構改革組建國家市場(chǎng)監督管理總局，并整合商標專(zhuān)利等知識產(chǎn)權執法職責，交由市場(chǎng)監管綜合執法隊伍承擔。這是知識產(chǎn)權執法體制的重大改革，有助于解決多頭執法、重復執法問(wèn)題。在知識產(chǎn)權保護方面，國家市場(chǎng)監督管理總局主要負責組織指導商標專(zhuān)利執法工作，擬訂有關(guān)知識產(chǎn)權稽查的規章、規范性文件及具體措施辦法，組織查處和督查督辦有關(guān)大案要案，協(xié)調跨省（區、市）重大案件查處，指導地方市場(chǎng)監管綜合執法隊伍建設。

記者：這次公布的典型案例是如何選出來(lái)的，這些案例反映出侵犯知識產(chǎn)權行為的哪些特點(diǎn)？

甘霖：今年3月，各地市場(chǎng)監管部門(mén)向我們報送了近300起知識產(chǎn)權案件，涉及商標、專(zhuān)利、地理標志、奧林匹克標志等領(lǐng)域。從這些案件來(lái)看，各地執法力度不斷加大，并形成了一些有效做法。這次公布的案件僅是其中具有代表性的一部分，從中可以看出侵犯知識產(chǎn)權行為的一些特點(diǎn)：

一是互聯(lián)網(wǎng)成為銷(xiāo)售侵權商品的重要渠道，不法分子通過(guò)網(wǎng)上商鋪、微信群等展銷(xiāo)侵權商品，或在網(wǎng)上留下信息，通過(guò)手機、電子郵件等聯(lián)絡(luò )銷(xiāo)售。二是侵犯知識產(chǎn)權行為鏈條化，制售侵權商品組織嚴密，形成材料提供、加工、配送、銷(xiāo)售的完整鏈條，隱蔽性強。三是農村成為侵權假冒商品的重災區，由于農村執法力量比較薄弱，農村消費者識假辨假能力和維權意識較低，侵權假冒商品容易流入農村市場(chǎng)。

執法力度加大 方式仍需改進(jìn)

記者：各地在執法辦案中有哪些好的經(jīng)驗和做法？

甘霖：各地在執法辦案中積極探索，形成了一些行之有效的做法。一是部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)。比如，北京市在查處侵犯“Tiger”注冊商標專(zhuān)用權案件中上下聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)作，對分布在全市多個(gè)區域的24家店鋪統一進(jìn)行查處，效果很好。二是加強行刑銜接。在浙江臺州、四川瀘州查處侵犯注冊商標專(zhuān)用權案件中，市場(chǎng)監管部門(mén)與公安機關(guān)協(xié)同作戰，做好案件雙向移送，實(shí)現了行政執法與刑事司法無(wú)縫對接。三是加大處罰力度。在莆田市查處侵犯“NIKE”注冊商標專(zhuān)用權案件中，對于兩次實(shí)施侵權行為者從重處罰，產(chǎn)生了有力的震懾效應。

記者：當前知識產(chǎn)權行政執法還面臨哪些難題？

甘霖：當前主要困難是，現行一些執法制度設計主要基于有形市場(chǎng)，難以適應電子商務(wù)，特別是面對侵權假冒新手法，執法方式還顯滯后。一是調查取證困難。針對有形場(chǎng)所的調查取證措施和手段，難以適應電商領(lǐng)域，并且由于網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售點(diǎn)多面廣、消費者分布在全國各地，很難對售出商品一一鑒定。二是源頭追溯困難。一些經(jīng)營(yíng)者實(shí)際經(jīng)營(yíng)地與登記注冊地不一致，甚至冒用他人身份信息在網(wǎng)上開(kāi)設店鋪，加之部分物流快遞信息記錄不完整，很難層層追溯到生產(chǎn)源頭。三是落地查處困難。為逃避執法打擊，不法分子采取“化整為零”的手法，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所通常只留少量樣品，有些還采取“貨標分離”的做法，商品與標識異地存放，即便發(fā)現涉案物品，也難以依法作出處罰。

構建全鏈條執法新模式

記者：加強知識產(chǎn)權執法，下一步將重點(diǎn)開(kāi)展哪些工作？

甘霖：我們將全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強知識產(chǎn)權保護的重要指示，將《關(guān)于深化市場(chǎng)監管綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)》部署的改革任務(wù)落實(shí)到位，加強市場(chǎng)監管綜合執法隊伍建設，加大知識產(chǎn)權行政執法力度。同時(shí)，積極破解當前互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域執法難題，結合電子商務(wù)法實(shí)施，推動(dòng)完善電商領(lǐng)域執法制度，研究制定電子證據采集規則，并建立執法部門(mén)與大型電商平臺、寄遞物流企業(yè)的協(xié)作機制，構建全鏈條執法的新模式，多措并舉提升知識產(chǎn)權執法效能，切實(shí)保護權利人和消費者的合法權益，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接新中國成立70周年。