2019年6月28日下午3時(shí)，市場(chǎng)監管總局以“撤銷(xiāo)冒名登記，遏制冒用他人身份信息登記違法行為”為主題，召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì )。

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市場(chǎng)監管總局新聞宣傳司司長(cháng)、新聞發(fā)言人 于軍：各位記者朋友，各位領(lǐng)導、各位同事，大家下午好。歡迎大家參加市場(chǎng)監管總局2019年二季度例行新聞發(fā)布會(huì )。今天我們邀請到了登記注冊局副局長(cháng)陳叔弘、信用監管司司長(cháng)常宇，就“撤銷(xiāo)冒名登記，遏制冒用他人身份信息登記違法行為”這個(gè)主題與大家交流，介紹總局剛剛出臺的《關(guān)于撤銷(xiāo)冒用他人身份信息取得公司登記的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）有關(guān)情況和內容。我們還邀請了新華社、中央廣播電視總臺、光明日報、經(jīng)濟日報、科技日報等10多家媒體代表。

首先，我代表市場(chǎng)監管總局對記者朋友們的到來(lái)表示熱烈歡迎，對各位對市場(chǎng)監管工作的關(guān)注、支持表示感謝！

按照黨中央國務(wù)院決策部署，2014年以來(lái)，我們持續推進(jìn)商事制度改革，通過(guò)實(shí)行注冊資本實(shí)繳制改認繳制、取消最低注冊資本限制、簡(jiǎn)化住所登記手續等舉措，大幅降低了市場(chǎng)準入門(mén)檻，提高了社會(huì )資金效率，方便了市場(chǎng)主體投資創(chuàng )業(yè)。但是，也有少數不法分子冒用他人身份騙取注冊登記（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“冒名登記”）。我國實(shí)有登記企業(yè)3615.4萬(wàn)戶(hù)，到目前為止各級市場(chǎng)監管部門(mén)接到的冒用他人身份證信息辦理登記的舉報數量約為2.9萬(wàn)件，占比0.08%。這種違法行為給當事人帶來(lái)極大困擾，造成了負面的社會(huì )影響，必須給予嚴厲打擊，加大違法成本和失信懲戒力度，才能防患于未然。

一是市場(chǎng)監管部門(mén)推進(jìn)實(shí)名登記工作情況。2016年以來(lái)，我們大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，各地結合實(shí)際，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式基本建立了線(xiàn)上身份驗證和電子簽名機制，在一定程度上防范了冒用身份虛假注冊問(wèn)題。為健全線(xiàn)下企業(yè)登記實(shí)名驗證手段，2018年起，市場(chǎng)監管總局按照國務(wù)院辦公廳“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)要求，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺統一身份認證系統推進(jìn)“全國企業(yè)登記身份信息實(shí)名驗證系統”建設，并于2019年3月1日正式上線(xiàn)運行。該系統包括“企業(yè)登記相關(guān)自然人身份驗證APP”和“企業(yè)登記注冊辦理聯(lián)網(wǎng)查驗”兩大功能模塊，兼顧實(shí)名驗證和注冊便利兩個(gè)方面，有力完善了線(xiàn)上線(xiàn)下全方位企業(yè)登記實(shí)名驗證技術(shù)手段。5月1日，全國29個(gè)省（區、市）全部完成系統對接，對通過(guò)線(xiàn)下窗口方式申請辦理登記注冊業(yè)務(wù)的相關(guān)自然人實(shí)施實(shí)名驗證（注：考慮到迎接世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)的實(shí)際情況，北京市、上海市暫緩實(shí)施）。全國已有近400萬(wàn)用戶(hù)下載并成功注冊了“企業(yè)登記相關(guān)自然人身份驗證APP”，每日平均注冊用戶(hù)近8萬(wàn)，人臉識別正常通過(guò)率達到98%左右，在遏制冒名登記方面發(fā)揮了重要作用。

二是市場(chǎng)監管部門(mén)打擊冒名登記所做的主要工作。2019年2月25日媒體播出冒名登記專(zhuān)題報道后，市場(chǎng)監管總局高度重視，總局領(lǐng)導召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議研究，立即責成有關(guān)地區市場(chǎng)監管部門(mén)認真調查核實(shí)情況、迅速果斷處理。印發(fā)《市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于依法做好遏制冒用他人身份證信息辦理公司登記違法行為有關(guān)工作的通知》（市監注〔2019〕9號）。召開(kāi)全系統推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化和做好遏制冒用他人身份證信息辦理登記違法行為工作電視電話(huà)會(huì )議，并邀請最高人民法院、公安部、稅務(wù)總局等部門(mén)參加，在全國范圍抓緊推進(jìn)工作落實(shí)。

與此同時(shí)，我們也意識到，冒用他人居民身份證是一種違法犯罪行為，僅憑撤銷(xiāo)登記并不能完全達到打擊犯罪分子、維護被冒用人和其他相關(guān)利害關(guān)系人合法權益的效果。我們將積極配合有關(guān)部門(mén)，依法打擊冒用他人居民身份證的違法行為。

三是完善制度設計做好撤銷(xiāo)冒名登記工作。面對冒名登記的復雜問(wèn)題，市場(chǎng)監管總局高度重視，急群眾之所急，積極發(fā)揮職能作用，主動(dòng)擔當作為。經(jīng)過(guò)大量調研、論證，制定了《關(guān)于撤銷(xiāo)冒用他人身份信息取得公司登記的指導意見(jiàn)》，為維護被冒用人合法權益、解決群眾實(shí)際困難提供了可操作的依據。《指導意見(jiàn)》對市場(chǎng)監管部門(mén)撤銷(xiāo)登記的條件和流程作出了明確規定。針對群眾反映的撤銷(xiāo)難、周期長(cháng)、材料多、費用高、缺乏懲戒措施等問(wèn)題，我們逐一進(jìn)行了回應。

《指導意見(jiàn)》在制定過(guò)程中，通過(guò)總局官方網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求了意見(jiàn)。社會(huì )公眾對此反響熱烈、積極參與。對公眾所提的意見(jiàn)，我們都進(jìn)行了逐條研究，并予以充分吸收。下一步，我們將積極從“為群眾解決實(shí)際困難角度”出發(fā)，指導全國各級市場(chǎng)監管部門(mén)做好撤銷(xiāo)冒名登記各項工作。目前，總局正在深入開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育，“為民服務(wù)解難題”正是我們具體目標之一，著(zhù)力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。及時(shí)出臺《指導意見(jiàn)》，正是總局貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)市場(chǎng)監管工作的最新實(shí)踐。

市場(chǎng)監管總局新聞宣傳司司長(cháng)、新聞發(fā)言人 于軍：下面，請信用監管司常宇司長(cháng)為大家簡(jiǎn)要介紹一下《指導意見(jiàn)》有關(guān)內容。

市場(chǎng)監管總局信用監管司司長(cháng)常宇：各位記者朋友大家好。下面我簡(jiǎn)要介紹一下總局剛剛制定出臺的《關(guān)于撤銷(xiāo)冒用他人身份信息取得公司登記的指導意見(jiàn)》的主要內容。剛才于司長(cháng)已經(jīng)介紹了，這個(gè)指導意見(jiàn)實(shí)際上是針對群眾反映強烈、媒體高度關(guān)注而現行法律法規又沒(méi)有明確操作規定的撤銷(xiāo)冒名登記問(wèn)題而出臺的，針對撤銷(xiāo)冒名登記工作的受理、公示、調查、撤銷(xiāo)、懲戒和糾錯等環(huán)節提出了8個(gè)方面的意見(jiàn)，供各地市場(chǎng)監管部門(mén)掌握、執行。

一是積極應對群眾訴求。對“被法人”“被股東”的群眾向市場(chǎng)監管部門(mén)反映情況的環(huán)節作出具體規定。針對群眾普遍反映的投訴難、材料多、費用高問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》將舉報門(mén)檻降到最低。例如，本人不能親自到場(chǎng)的可以在網(wǎng)上進(jìn)行遠程身份核驗，避免來(lái)回跑路；不要求必須提供筆跡鑒定材料，大大節約舉報的費用。被冒用人只需要核實(shí)身份、作簡(jiǎn)單登記、提交現有的身份證復印件就可以完成反映情況的流程。

二是做好公示調查。在以往的撤銷(xiāo)冒名登記案例中，最難的就是取證調查，因為很多冒用身份設立的公司實(shí)際上都沒(méi)有真實(shí)的地址和聯(lián)系方式，找不到人。在原來(lái)，這種情況只能停止調查，無(wú)法撤銷(xiāo)登記。《指導意見(jiàn)》作出了一個(gè)新的規定：市場(chǎng)監管部門(mén)把被冒用人反映的情況通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示，如果45天之內沒(méi)有其他人提出異議，也沒(méi)有出現訴訟等情形，市場(chǎng)監管部門(mén)就可以直接認定冒名登記成立。

三是作出撤銷(xiāo)登記決定。明確規定了撤銷(xiāo)登記的情形和不予撤銷(xiāo)的情形。撤銷(xiāo)的情形包括：經(jīng)市場(chǎng)監管部門(mén)調查認定冒名登記基本事實(shí)清楚，公示期內無(wú)人提出異議，以及法院生效判決裁定對冒名登記作出認定。

四是準確公示撤銷(xiāo)信息。冒名登記被撤銷(xiāo)后，市場(chǎng)監管部門(mén)會(huì )在國家企業(yè)信用信息公示系統上公示信息，還被冒用人清白。其他單位和部門(mén)通過(guò)公示系統可以很便捷地獲知這個(gè)信息。

五是強化信用懲戒。市場(chǎng)監管部門(mén)對冒名登記的直接責任人（登記注冊代理機構和個(gè)人居多）加大信用懲戒力度。我們將建立全國性的虛假登記責任人數據庫，各級市場(chǎng)監管部門(mén)撤銷(xiāo)冒名登記后，將調查發(fā)現的直接責任人錄入虛假登記責任人數據庫。這些人只要再次到市場(chǎng)監管部門(mén)辦理登記注冊，我們都會(huì )嚴格審查，增加他的違法成本。同時(shí)我們還會(huì )配合有關(guān)部門(mén)對他們實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。

六是做好后續處理。冒名登記被撤銷(xiāo)之后，被冒用的人原來(lái)在市場(chǎng)監管部門(mén)受到的一些懲戒措施會(huì )及時(shí)停止執行。市場(chǎng)監管部門(mén)在工作中發(fā)現撤銷(xiāo)決定錯誤的，還會(huì )主動(dòng)糾正。

七是加強部門(mén)協(xié)調配合。市場(chǎng)監管部門(mén)將加強與公安、稅務(wù)等相關(guān)政府部門(mén)和司法機關(guān)的協(xié)調配合。在撤銷(xiāo)冒名登記過(guò)程中發(fā)現的其他違法行為線(xiàn)索，會(huì )移送給有管轄權的部門(mén)處理；涉嫌犯罪的移送公安機關(guān)，共同對冒用他人身份證件的違法犯罪行為實(shí)施打擊。

八是做好工作保障。《指導意見(jiàn)》印發(fā)后，我們要求各省級市場(chǎng)監管部門(mén)結合具體工作情況，制定撤銷(xiāo)冒名登記具體措施辦法，明確內部職責分工、工作流程、審批權限、檔案管理等內容，做到“事有人管，責有人負”。

以上就是總局《指導意見(jiàn)》的主要內容。我們相信這個(gè)意見(jiàn)能為冒名登記問(wèn)題的解決提供有效政策支撐，有力保障群眾合法權益、維護公平有序的市場(chǎng)秩序。

謝謝大家！

市場(chǎng)監管總局新聞宣傳司司長(cháng)、新聞發(fā)言人 于軍:現在進(jìn)入記者提問(wèn)環(huán)節。請陳叔弘、常宇兩位司局長(cháng)，就大家關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行解答。

中央廣播電視總臺央視 楊劼：我們看到,在撤銷(xiāo)冒名登記意見(jiàn)里,還有一些不予撤銷(xiāo)的情形,請問(wèn)這是出于什么考慮?

市場(chǎng)監管總局信用監管司司長(cháng) 常宇：在出臺的《指導意見(jiàn)》里,確實(shí)設置了幾種不予撤銷(xiāo)的情形,我逐一做一下介紹：

第一種情形是“有證據證明被冒用人對該次登記知情或事后曾予追認的”。冒名登記實(shí)質(zhì)上是被冒用人對該次登記不知情,或事后也沒(méi)有追認的情形,如果有證據證明被冒用人對該次登記知情或事后曾予追認，那么就不屬于冒名登記的范疇,自然不能予以撤銷(xiāo)。

第二種情形是“公示期內利害關(guān)系人提出異議經(jīng)調查屬實(shí)的”。有許多冒名登記的公司是無(wú)法取得聯(lián)系的，也無(wú)法調查清楚事實(shí)，為了方便被冒用人撤銷(xiāo)冒名登記，維護自己的合法權益，我們參照《公司法》關(guān)于公司注銷(xiāo)的規定設置了一個(gè)公示期，在公示期滿(mǎn)后即可撤銷(xiāo)登記。但如果該公司涉及股權糾紛、合同糾紛、債權債務(wù)等問(wèn)題，有人在公示期內提出異議的，登記機關(guān)不能罔顧其他人的合法權益作出撤銷(xiāo)登記決定。

第三種情形是“公安、稅務(wù)、金融、人力資源社會(huì )保障等相關(guān)部門(mén)出具書(shū)面意見(jiàn)不同意撤銷(xiāo)登記的”。涉嫌冒名登記的公司也可能因觸犯法律法規，正在被公安、稅務(wù)、金融、人力資源社會(huì )保障等其他政府部門(mén)調查、處理。撤銷(xiāo)登記后會(huì )對相關(guān)工作帶來(lái)不利影響，應當認真加以甄別，因此也不能做出撤銷(xiāo)決定。

第四種情形是“撤銷(xiāo)登記可能對公共利益造成重大損害的”。有的公司涉嫌非法集資、傳銷(xiāo)等違法行為，撤銷(xiāo)后會(huì )對公共利益造成重大損害，登記機關(guān)應作出不予撤銷(xiāo)登記決定。

當然，市場(chǎng)監管部門(mén)不予撤銷(xiāo)冒名登記并不意味著(zhù)當事人沒(méi)有其他權利救濟手段。對于冒名登記行為涉及民事權利糾紛的，當事人可以提起民事訴訟，通過(guò)法院判決維護自身權益。如果當事人對不予撤銷(xiāo)登記決定有異議的，還可以申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。

新華社 趙文君：請問(wèn)為什么會(huì )出現“被老板、被股東”這種情況？總局是如何看待這個(gè)問(wèn)題的？

市場(chǎng)監管總局登記注冊局副局長(cháng) 陳叔弘：2014年，國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，提出了降低市場(chǎng)準入門(mén)檻、強化信用監管、促進(jìn)社會(huì )共治的商事制度改革目標，確立了便捷高效、規范統一、寬進(jìn)嚴管的改革基本原則。商事制度改革大幅降低了市場(chǎng)準入門(mén)檻，方便了市場(chǎng)主體投資創(chuàng )業(yè)，市場(chǎng)主體數量快速增長(cháng)。2014年至2018年，全國年均凈增市場(chǎng)主體991萬(wàn)戶(hù)，日均新設企業(yè)從改革前的0.69萬(wàn)戶(hù)提高到現在的1.89萬(wàn)戶(hù)，經(jīng)營(yíng)主體大量涌入市場(chǎng)，增強了市場(chǎng)的活力和創(chuàng )造力，擴大了就業(yè)、提升了稅收，給整個(gè)社會(huì )帶來(lái)了正面的積極效益。

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》中明確規定：“尊重市場(chǎng)主體民事權利，工商行政管理機關(guān)對工商登記環(huán)節中的申請材料實(shí)行形式審查”，現行法律法規允許由全體股東指定的代表或共同委托代理人報送材料、申請設立登記，法人、股東等不用到現場(chǎng)簽字。材料齊全、符合法定形式，市場(chǎng)監管部門(mén)就依法予以登記。在實(shí)際工作中，沒(méi)有身份信息數據和權威、專(zhuān)業(yè)技術(shù)的支撐，工作人員難以辨別身份證明材料的真偽，更難以兼顧“注冊便利化”和“實(shí)名驗證”兩個(gè)方面。極少部分不法分子，刻意、惡意地利用改革的制度紅利，冒用甚至盜用他人身份辦理登記，對這類(lèi)嚴重違法行為，必須嚴厲懲處。

市場(chǎng)監管部門(mén)在處理冒名登記問(wèn)題上依法履職、主動(dòng)作為，一方面按照“放管服”改革的要求，尊重民事權利，繼續放寬市場(chǎng)準入，推動(dòng)登記便利化改革，對申請材料實(shí)行形式審查；另一方面，主動(dòng)做好相關(guān)制度的完善和協(xié)調工作，防止有關(guān)情況發(fā)生。近幾年，總局通過(guò)大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，基本建立了線(xiàn)上身份驗證和電子簽名機制，今年3月1日開(kāi)始正式運行的“全國企業(yè)登記身份信息實(shí)名驗證系統”，進(jìn)一步健全了線(xiàn)上線(xiàn)下全方位企業(yè)登記實(shí)名驗證技術(shù)手段，在源頭上有效遏制冒用他人身份騙取登記注冊的行為。《指導意見(jiàn)》出臺后，我們將做好相關(guān)貫徹落實(shí)工作，部署各級市場(chǎng)監管部門(mén)繼續積極作為，主動(dòng)回應公眾期待和社會(huì )關(guān)切，做好群眾反映記錄、公示調查及撤銷(xiāo)登記等工作，切實(shí)保護群眾合法權益。

第一財經(jīng) 馬曉華：冒用他人身份信息取得公司登記，可以說(shuō)是近些年來(lái)群眾反映比較集中的問(wèn)題。很多人奇怪，為什么明明不是我辦的公司，是“被法人”、“被股東”了，但是撤銷(xiāo)登記就那么難？這里面有什么深層次的原因？

市場(chǎng)監管總局信用監管司司長(cháng) 常宇：冒用他人身份信息取得公司登記，也就是我們所說(shuō)的“冒名登記”，是一個(gè)非常復雜的問(wèn)題，涉及法律法規層面和實(shí)踐層面。

從法律層面看，目前我國《行政許可法》《公司法》《公司登記管理條例》等法律法規只對撤銷(xiāo)冒名登記做了原則性規定，對認定標準、撤銷(xiāo)程序、權利救濟等問(wèn)題沒(méi)有做出進(jìn)一步規定。這不僅是撤銷(xiāo)企業(yè)登記領(lǐng)域面臨的問(wèn)題，也是所有政府部門(mén)行政許可、具體行政行為撤銷(xiāo)、撤回所面臨的共同問(wèn)題。多年來(lái)我們一直在推動(dòng)這一問(wèn)題在法律層面的解決，但由于撤銷(xiāo)企業(yè)登記直接涉及企業(yè)民事權利的變更或滅失，影響范圍廣、利益沖突多、認識不統一，一直未能出臺相關(guān)法律文件。

從實(shí)踐層面看，冒名登記問(wèn)題大致包含三種情況：一是不法分子出于各種目的，通過(guò)各種手段獲取了當事人的真實(shí)身份證件信息，并以此來(lái)進(jìn)行企業(yè)登記，當事人不知情更不是本人真實(shí)意思表達。這其中也包括身份證遺失后，雖然掛失了但仍被用于企業(yè)登記。這是現實(shí)中比較常見(jiàn)的情況。二是當事人在知情的前提下向別人提供了本人身份證件信息，并被用于辦理企業(yè)登記，也以明示或默示的形式同意他人在登記材料上代自己簽字，我們認為這實(shí)際上應認為是當事人本人真實(shí)意思表示。但是之后在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能因為某些原因，當事人反悔，或者股東之間產(chǎn)生了民事糾紛，當事人以當初自己不知情、不是親筆簽字為由要求撤銷(xiāo)登記。三是一些別有用心的人在登記設立企業(yè)時(shí)故意使用自己已經(jīng)掛失的身份證件，或者故意不留下本人簽字，就是為了日后一旦企業(yè)負債、欠稅或產(chǎn)生其他糾紛，馬上向市場(chǎng)監管部門(mén)主張當時(shí)不知情，以逃脫責任，具有很大的主觀(guān)惡性。社會(huì )上一些不法“黑中介”甚至慫恿和幫助申請人在申請登記時(shí)故意假簽字、提供偽造的身份證明，客觀(guān)上也起到了推波助瀾的作用。

我們認為，市場(chǎng)監管部門(mén)在處理冒名登記問(wèn)題上必須主動(dòng)作為、積極履職，嚴厲懲處打擊冒名登記行為，積極穩妥做好撤銷(xiāo)冒名登記工作，維護被冒用人合法權益、解決群眾實(shí)際困難。同時(shí)，需要注重維護社會(huì )公共利益和公司登記權威性，保持商事制度穩定可預期，鞏固商事制度改革成果。這也是我們這個(gè)《指導意見(jiàn)》的基本原則。

市場(chǎng)監管總局新聞宣傳司司長(cháng)、新聞發(fā)言人 于軍：謝謝記者朋友們的提問(wèn)及各位司局長(cháng)的回應。因為時(shí)間關(guān)系，今天我們的提問(wèn)環(huán)節就到這。如果大家還有想了解的其他問(wèn)題，請會(huì )后與新聞宣傳司聯(lián)系，進(jìn)行進(jìn)一步溝通。

再次感謝媒體朋友參加此次發(fā)布會(huì )。會(huì )議到此結束。謝謝大家！