為了加強強制性國家標準管理，規范強制性國家標準的制定、實(shí)施和監督，根據《中華人民共和國標準化法》，國家市場(chǎng)監督管理總局制定了《強制性國家標準管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”）。《辦法》已于2019年12月13日經(jīng)國家市場(chǎng)監督管理總局2019年第16次局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，自2020年6月1日起施行，現對有關(guān)要點(diǎn)解讀如下。

一、為什么要制定《辦法》？

一是貫徹落實(shí)《中華人民共和國標準化法》的需要。新修訂的《中華人民共和國標準化法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新《標準化法》”）于2018年1月1日起施行，對強制性國家標準的制定、實(shí)施和監督管理等方面都提出了新的要求，對國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)等單位的工作職責進(jìn)行了規定，并對強制性國家標準的范圍、實(shí)施、復審等要求予以進(jìn)一步明確。為了貫徹落實(shí)新《標準化法》要求，有必要制定《辦法》。

二是完善標準化管理制度體系的需要。強制性國家標準是我國標準體系中的一個(gè)重要層級，但是現行標準化管理制度體系中，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對強制性國家標準全面系統性的管理文件。原國家技術(shù)監督局1990年發(fā)布的《國家標準管理辦法》對強制性國家標準和推薦性國家標準的管理作了統一規定，但二者在標準屬性、功能定位上都有所不同，特別是新《標準化法》發(fā)布后，已不再適應新的工作要求。為了完善標準化管理制度體系，構建強制性國家標準管理的體制機制，有必要制定《辦法》。

三是實(shí)現與國際接軌的需要。我國于2001年正式成為世界貿易組織（WTO）成員，并提出強制性國家標準是技術(shù)法規在我國的主要體現形式之一。《技術(shù)性貿易壁壘協(xié)定》（WTO/TBT）關(guān)于技術(shù)法規制定、通報等都有非常明確和具體的要求。為了體現WTO/TBT的相關(guān)要求，與國際協(xié)議更好接軌，有必要制定《辦法》。

二、如何確保社會(huì )各方有效參與強制性國家標準的制修訂工作？

為促進(jìn)社會(huì )各方有效參與強制性國家標準制修訂工作，加強制修訂過(guò)程的公開(kāi)性和透明度，《辦法》在強制性國家標準的項目提出、立項、征求意見(jiàn)、對外通報、實(shí)施監督等階段均提供了社會(huì )各方參與標準制修訂的途徑或方式。這里的社會(huì )各方，包括了企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì )團體、消費者組織、科研教育機構以及公民。比如，項目提出階段，社會(huì )各方可以向國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)提出強制性國家標準的立項建議，也可以向有關(guān)行政主管部門(mén)提出意見(jiàn)建議；立項階段，社會(huì )各方可以在項目公示時(shí)提出有關(guān)意見(jiàn)建議等。

為貫徹落實(shí)最新頒布的《中華人民共和國外商投資法》及其實(shí)施條例，《辦法》第五十二條規定，強制性國家標準對內資企業(yè)和外商投資企業(yè)平等適用；外商投資企業(yè)依法和內資企業(yè)平等參與強制性國家標準的制定、修訂工作。

三、為什么強制性國家標準取消條文強制、實(shí)行技術(shù)要求全部強制？

強制性國家標準取消條文強制、實(shí)行技術(shù)要求全部強制，是《辦法》作出的重要改變。根據2000年原國家質(zhì)量技術(shù)監督局發(fā)布的《關(guān)于強制性標準實(shí)行條文強制的若干規定》，過(guò)去存在很多條文強制的強制性國家標準，即標準文本中，僅有少部分技術(shù)要求是強制的，其他大部分技術(shù)要求都是推薦的。這樣的標準往往針對單一產(chǎn)品制定，技術(shù)要求除了涉及健康、安全等底線(xiàn)要求，還包括不需要強制的一般性能或功能要求。這樣造成了強制性標準數量眾多、內容分散，不同標準之間指標不協(xié)調、不一致等問(wèn)題。2016年國辦印發(fā)的《強制性標準整合精簡(jiǎn)工作方案》要求將條文強制逐步整合為全文強制。新《標準化法》將強制性國家標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )管理基本需要的技術(shù)要求。因此，只要強制性國家標準技術(shù)內容符合新《標準化法》所限定的范圍，便應當全部強制，為此《辦法》第十九條規定“強制性國家標準的技術(shù)要求應當全部強制……”。技術(shù)要求全部強制后，將改變過(guò)去一個(gè)產(chǎn)品制定一個(gè)強制性標準的做法，優(yōu)先制定適用于跨行業(yè)跨領(lǐng)域產(chǎn)品、過(guò)程或服務(wù)的通用強制性國家標準。

四、為什么強制性國家標準前言中不再標注起草單位和起草人？

強制性國家標準前言中不再標注起草單位和起草人，是《辦法》的一大改革。主要原因一是強制性國家標準參照技術(shù)法規，不適宜標注起草單位、起草人；二是最高法院曾有解釋明確提出，強制性國家標準沒(méi)有版權。對于此類(lèi)公共產(chǎn)品，就像其他法律法規一樣，不應標注起草單位和起草人；三是食品安全、環(huán)境保護等領(lǐng)域的強制性國家標準，多年來(lái)已經(jīng)不再標注起草單位和起草人。同時(shí)，為保護各方參與標準化工作的積極性，《辦法》第四十條規定，強制性國家標準發(fā)布后，起草單位和起草人信息可以通過(guò)全國標準信息公共服務(wù)平臺查詢(xún)。

五、為什么要設置以及如何設置強制性國家標準的過(guò)渡期？

強制性國家標準過(guò)渡期是指從標準發(fā)布到標準實(shí)施的時(shí)間段。之所以設置過(guò)渡期，既是為企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、順利過(guò)渡到生產(chǎn)（或提供）滿(mǎn)足新標準的產(chǎn)品（或服務(wù)）留出時(shí)間，也是為消化已經(jīng)上市的產(chǎn)品留出時(shí)間。

由于不同產(chǎn)品（或服務(wù)）涉及的技術(shù)改造、成本投入、生產(chǎn)周期、銷(xiāo)售周期等差別很大，無(wú)法對過(guò)渡期進(jìn)行統一規定，《辦法》第二十一條規定了過(guò)渡期的設置原則，即在標準起草時(shí)，應充分研究標準實(shí)施所涉及的技術(shù)改造、成本投入、老舊產(chǎn)品退出市場(chǎng)時(shí)間等各類(lèi)復雜因素，謹慎提出過(guò)渡期的建議。征求意見(jiàn)時(shí)，要求將擬訂的過(guò)渡期同標準一起征求意見(jiàn)。

此外，為了避免造成資源浪費，讓企業(yè)自我調整好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)節奏，《辦法》第三十九條規定，強制性國家標準發(fā)布后實(shí)施前，企業(yè)可以選擇執行原強制性國家標準或者新強制性國家標準。

六、強制性國家標準涉及專(zhuān)利和版權時(shí)如何處置？

為了保護專(zhuān)利權人的合法權益，避免引起法律糾紛，《辦法》第五十一條規定“強制性國家標準涉及專(zhuān)利的，應當按照國家標準涉及專(zhuān)利的有關(guān)管理規定執行”。根據2013年國家標準化管理委員會(huì )、國家知識產(chǎn)權局發(fā)布的《國家標準涉及專(zhuān)利的管理規定（暫行）》，強制性國家標準一般不涉及專(zhuān)利，確有必要涉及專(zhuān)利的，應當及時(shí)要求專(zhuān)利權人或者專(zhuān)利申請人作出專(zhuān)利實(shí)施許可聲明。如果專(zhuān)利權人或者專(zhuān)利申請人拒絕作出公平、合理、無(wú)歧視條件下的專(zhuān)利實(shí)施許可聲明，應當由國家標準化管理委員會(huì )、國家知識產(chǎn)權局及相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)利權人或者專(zhuān)利申請人協(xié)商專(zhuān)利處置辦法。

制定強制性國家標準采用國際標準的，可能會(huì )涉及到相關(guān)國際標準化組織的版權。為了保護相關(guān)方的版權，對于參考、采用相關(guān)國際標準制定的強制性國家標準，《辦法》第五十一條規定“制定強制性國家標準參考相關(guān)國際標準的，應當遵守相關(guān)國際標準化組織的版權政策”。因此，有關(guān)部門(mén)在參考、采用國際國外標準制定強制性國家標準時(shí)，應當了解和遵守相關(guān)國際標準化組織的版權政策。

七、本《辦法》與原有相關(guān)管理辦法的關(guān)系如何處理？

原有強制性標準管理規章制度主要包括《國家標準管理辦法》（原國家技術(shù)監督局1990年發(fā)布）、《關(guān)于強制性標準實(shí)行條文強制的若干規定》（原國家質(zhì)量技術(shù)監督局2000年發(fā)布）和《關(guān)于加強強制性標準管理的若干規定》（國家標準委2002年發(fā)布）。本《辦法》施行后，有關(guān)部門(mén)規章或規范性文件中涉及強制性國家標準管理的內容與本《辦法》規定不一致的，以本《辦法》規定為準。