中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊? 2020年1月3日，市場(chǎng)監管總局官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于規范市場(chǎng)監督管理行政處罰裁量權的指導意見(jiàn)》，本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。《國家工商行政管理總局關(guān)于正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見(jiàn)》（工商法字〔2008〕31號）、《質(zhì)量監督檢驗檢疫行政處罰裁量權適用規則》（國質(zhì)檢法〔2010〕720號）同時(shí)廢止。

市場(chǎng)監管總局關(guān)于規范市場(chǎng)監督管理行政處罰裁量權的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委），總局各司局、各直屬單位：

為了規范市場(chǎng)監督管理行政處罰行為，保障市場(chǎng)監管部門(mén)依法行使行政處罰裁量權，保護自然人、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規、規章和國家有關(guān)規定，結合市場(chǎng)監管工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、行政處罰裁量權行使原則

（一）行政處罰裁量權。本意見(jiàn)所稱(chēng)行政處罰裁量權，是指各級市場(chǎng)監管部門(mén)在實(shí)施行政處罰時(shí)，根據法律、法規、規章的規定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度以及當事人主觀(guān)過(guò)錯等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類(lèi)和幅度的權限。

（二）行使行政處罰裁量權的基本原則。各級市場(chǎng)監管部門(mén)行使行政處罰裁量權，應當堅持以下原則：

1. 合法原則。依據法定權限，符合法律、法規、規章規定的裁量條件、處罰種類(lèi)和幅度，遵守法定程序。

2. 過(guò)罰相當原則。以事實(shí)為依據，處罰的種類(lèi)和幅度與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度等相當。

3. 處罰與教育相結合原則。兼顧糾正違法行為和教育當事人，引導當事人自覺(jué)守法。

4. 綜合裁量原則。綜合考慮個(gè)案情況，兼顧地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、當事人主客觀(guān)情況等相關(guān)因素，實(shí)現法律效果、社會(huì )效果、政治效果的統一。

二、建立健全行政處罰裁量基準制度

（三）行政處罰裁量基準的制定主體。省級市場(chǎng)監管部門(mén)參照本意見(jiàn)，結合地區實(shí)際制定行政處罰事項的裁量基準，明確行政處罰裁量的標準和適用情形。設區的市級市場(chǎng)監管部門(mén)在不與省級市場(chǎng)監管部門(mén)制定的裁量基準相抵觸的情況下，可以結合地區實(shí)際制定本地區行政處罰事項的裁量基準。

（四）行政處罰裁量基準的主要內容。制定行政處罰裁量基準，應當對以下內容進(jìn)行細化和量化：

1. 法律、法規、規章規定可以選擇決定是否給予行政處罰的，明確是否給予處罰的具體情形；

2. 法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類(lèi)的，明確適用不同處罰種類(lèi)的具體情形；

3. 法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，明確劃分易于操作的裁量階次，并確定適用不同階次的具體情形；

4. 法律、法規、規章規定可以單處或者并處行政處罰的，明確規定單處或者并處行政處罰的具體情形。

（五）行政處罰裁量基準的適用要求。市場(chǎng)監管部門(mén)實(shí)施行政處罰應當以法律、法規、規章為依據。本意見(jiàn)及按照本意見(jiàn)制定的行政處罰裁量基準，可以作為行政處罰決定說(shuō)理的內容，不得直接作為行政處罰的法律依據。行政處罰決定的內容與裁量基準規定不一致的，應當在案件調查終結報告中作出說(shuō)明。

三、行政處罰裁量權的適用規則

（六）不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和從重行政處罰的含義。

1. 不予行政處罰是指因法定原因對特定違法行為不給予行政處罰。

2. 減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類(lèi)或處罰幅度。包括在違法行為應當受到的一種或者幾種處罰種類(lèi)之外選擇更輕的處罰種類(lèi)，或者在應當并處時(shí)不并處；也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數額。

3. 從輕行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內，適用較輕、較少的處罰種類(lèi)或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數額應當在從最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分。

4. 從重行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內，適用較重、較多的處罰種類(lèi)或者較高的處罰幅度。其中，罰款的數額應當在從最低限到最高限這一幅度中較高的30%部分。

（七）行政處罰裁量情形。

1. 有下列情形之一的，應當依法不予行政處罰：

（1）不滿(mǎn)十四周歲的人有違法行為的；

（2）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；

（3） 違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

（4）除法律另有規定外，違法行為在二年內未被發(fā)現的；

（5）其他依法應當不予行政處罰的。

2. 有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

（1）已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的人有違法行為的；

（2）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（3）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；

（4）配合市場(chǎng)監管部門(mén)查處違法行為有立功表現的，包括但不限于當事人揭發(fā)市場(chǎng)監管領(lǐng)域重大違法行為或者提供查處市場(chǎng)監管領(lǐng)域其他重大違法行為的關(guān)鍵線(xiàn)索或證據，并經(jīng)查證屬實(shí)的；

（5）其他依法應當從輕或者減輕行政處罰的。

3. 有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：

（1）積極配合市場(chǎng)監管部門(mén)調查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據材料的；

（2）違法行為輕微，社會(huì )危害性較小的；

（3）受他人誘騙實(shí)施違法行為的；

（4）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（5）當事人有充分證據證明不存在主觀(guān)故意或者重大過(guò)失的；

（6）當事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；

（7）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。

4. 有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：

（1）違法行為造成他人人身傷亡或者重大財產(chǎn)損失等嚴重危害后果的；

（2）在發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛生或者社會(huì )安全事件期間實(shí)施違法行為的；

（3）教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

（4）因同一性質(zhì)的違法行為受過(guò)刑事處罰，或者一年內因同一性質(zhì)的違法行為受過(guò)行政處罰的；

（5）阻礙或者拒不配合行政執法人員依法執行職務(wù)或者對行政執法人員打擊報復的；

（6）隱藏、轉移、變賣(mài)、損毀市場(chǎng)監管部門(mén)依法查封、扣押的財物或者先行登記保存的證據的，市場(chǎng)監管部門(mén)已依法對上述行為進(jìn)行處罰的除外；

（7）偽造、隱匿、毀滅證據的；

（8）其他依法可以從重行政處罰的。

5. 當事人既有從輕或者減輕行政處罰情節，又有從重行政處罰情節的，市場(chǎng)監管部門(mén)應當結合案件情況綜合考慮后作出裁量決定。

四、其他有關(guān)事項

（八）信息公開(kāi)。市場(chǎng)監管部門(mén)制定的行政處罰裁量基準應當主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。

（九）執法監督。市場(chǎng)監管部門(mén)應當按照《市場(chǎng)監督管理執法監督暫行規定》（市場(chǎng)監管總局令第22號）的要求，加強對行政處罰裁量權行使的監督，發(fā)現行政處罰裁量違法或者不當的，及時(shí)予以糾正。

（十）制度銜接。本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。《國家工商行政管理總局關(guān)于正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見(jiàn)》（工商法字〔2008〕31號）、《質(zhì)量監督檢驗檢疫行政處罰裁量權適用規則》（國質(zhì)檢法〔2010〕720號）同時(shí)廢止。

市場(chǎng)監管總局

2019年12月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）