中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊? 3月26日，市場(chǎng)監管總局官網(wǎng)發(fā)布通知稱(chēng)，《國家市場(chǎng)監督管理總局2020年立法工作計劃》已經(jīng)市場(chǎng)監管總局批準，現予印發(fā)。

國家市場(chǎng)監督管理總局

2020年立法工作計劃

2020年是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的決勝之年。市場(chǎng)監管總局的立法工作將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，圍繞中心、服務(wù)大局，以推動(dòng)構建科學(xué)系統完備的市場(chǎng)監管制度體系為目標，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加大立法統籌協(xié)調力度，加快立法進(jìn)程，著(zhù)力提高立法質(zhì)量和效率，深入推進(jìn)市場(chǎng)監管規則融合，為市場(chǎng)監管工作長(cháng)遠發(fā)展筑牢法治根基。

一、緊密?chē)@市場(chǎng)監管重點(diǎn)工作，科學(xué)合理安排立法項目

（一）擬起草法律、行政法規送審稿7部：中華人民共和國反壟斷法、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法、商事登記條例、市場(chǎng)監督管理所條例、中華人民共和國認證認可條例、中華人民共和國藥品管理法實(shí)施條例、中華人民共和國專(zhuān)利法實(shí)施細則。

（二）擬制修訂部門(mén)規章48部：包括企業(yè)名稱(chēng)登記管理實(shí)施辦法、企業(yè)公示信息抽查暫行辦法、經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規定、禁止侵犯商業(yè)秘密若干規定、網(wǎng)絡(luò )交易監督管理辦法、互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法、機動(dòng)車(chē)環(huán)境保護召回管理規定、食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理辦法、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監督檢查辦法、食品標識監督管理辦法、食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法、特種設備現場(chǎng)安全監督檢查管理辦法、計量校準管理辦法、國家標準管理辦法、企業(yè)標準管理辦法、強制性產(chǎn)品認證管理規定、檢驗檢測機構監督管理辦法、藥品注冊管理辦法、地理標志產(chǎn)品保護規定等。

（三）繼續積極配合立法機關(guān)推進(jìn)的立法項目：繼續配合做好專(zhuān)利法修改的審議工作。繼續配合做好計量法、企業(yè)名稱(chēng)登記管理規定、個(gè)體工商戶(hù)條例、農民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理條例、企業(yè)信息公示條例、消費者權益保護法實(shí)施條例、醫療器械監督管理條例的制修訂工作。

二、著(zhù)力提升立法質(zhì)量，推動(dòng)構建科學(xué)系統完備的市場(chǎng)監管法律體系

市場(chǎng)監管總局成立以來(lái)，立法立規工作取得積極成效，共報送法律、行政法規送審稿4部，公布部門(mén)規章25部，廢止部門(mén)規章47部。市場(chǎng)監管規則融合持續深入推進(jìn)，制定《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序暫行規定》等6部綜合性部門(mén)規章，構建了統一的市場(chǎng)監管立法、行政處罰、行政許可、投訴舉報和執法監督程序。2020年，市場(chǎng)監管立法工作應更加注重以規則融合促工作融合，更加注重以依法立法促規則完善，更加注重以質(zhì)效提升促長(cháng)遠發(fā)展，從以下幾方面著(zhù)手，推動(dòng)市場(chǎng)監管立法立規工作再上新臺階。

（一）堅持立法服務(wù)大局，為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署提供法治保障

1.認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于市場(chǎng)監管的重要指示批示精神，準確把握市場(chǎng)監管新形勢新任務(wù)新要求，深入領(lǐng)會(huì )、堅決落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議對市場(chǎng)監管工作的重大部署，緊密?chē)@2020年市場(chǎng)監管重點(diǎn)工作，統籌規劃、扎實(shí)推進(jìn)立法項目。

2.立法工作中要嚴格落實(shí)重大事項請示報告制度。凡重大立法事項，立法涉及的重大改革舉措、重要政策調整，要按照規定向總局黨組請示報告。

3.堅決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，圍繞市場(chǎng)監管職能，做好防控新冠肺炎疫情等相關(guān)立法工作，配合立法機關(guān)做好野生動(dòng)物保護法等法律、行政法規的制修訂工作，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。

（二）堅持立法質(zhì)效并進(jìn)，著(zhù)力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法

1.牢固樹(shù)立大局意識、提高政治站位。起草立法草案要立足市場(chǎng)監管大局，以促進(jìn)融合為原則，以推動(dòng)工作為目標，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。

2.聚焦解決基層實(shí)際問(wèn)題。要堅持問(wèn)題導向，深入調查研究，總結實(shí)踐經(jīng)驗，提高立法實(shí)效。要注重聽(tīng)取基層市場(chǎng)監管部門(mén)意見(jiàn)，尤其是一線(xiàn)執法人員的意見(jiàn)建議，涉及藥品監管、知識產(chǎn)權執法的立法項目應當充分征求市、縣級市場(chǎng)監管部門(mén)的意見(jiàn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)監管法治工作基層聯(lián)系點(diǎn)作用，暢通民意表達和反映渠道，使立法更接地氣。對于基層市場(chǎng)監管部門(mén)提出的合理意見(jiàn)建議要充分吸收采納，關(guān)注解決基層市場(chǎng)監管執法工作面臨的困難和問(wèn)題，提高立法的針對性和可操作性。同時(shí)，要加強對地方市場(chǎng)監管立法工作的聯(lián)系指導。

3.提升立法水平和綜合協(xié)調能力。起草立法草案要遵循立法技術(shù)規范要求，做到邏輯縝密、語(yǔ)言規范、言簡(jiǎn)意賅。要注重處理好立法與改革的關(guān)系，提高立法與改革銜接的精準度，在制度層面確保改革措施的依法高效、系統完備。要注重處理好監管與市場(chǎng)、監管與發(fā)展、監管與企業(yè)、監管與社會(huì )的關(guān)系，努力推進(jìn)市場(chǎng)監管體系和能力現代化。要注重處理好市場(chǎng)監管部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，厘清部門(mén)間職責邊界，使市場(chǎng)監管在原有基礎上更加有章可循、有法可依。

4.拓寬公眾有序參與立法的渠道和方式。起草、審查立法項目應當廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、組織和公眾的意見(jiàn)，對社會(huì )有重要影響的規章應當進(jìn)行論證咨詢(xún)。起草單位應當將草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況。起草、審查與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的立法項目，要充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)。要高度重視、認真研究、充分采納、正確處理各方意見(jiàn)，確保立法傾聽(tīng)民聲、體現民情、匯聚民意、集中民智、深得民心。

5.要嚴格依法立法。起草規章草案應全面準確理解把握現行法律法規，確保規章內容符合憲法、法律、行政法規的規定，與有關(guān)規章協(xié)調、銜接。規章不得超越法定權限，沒(méi)有法律或者國務(wù)院的行政法規、決定、命令依據的，不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)的規范，不得增加本部門(mén)的權力或者減少本部門(mén)的法定職責。沒(méi)有法律、法規的授權，規章不得授權具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施行政許可和行政處罰。起草、審查立法項目，要嚴格依照立法程序開(kāi)展工作。法制審查要對標規章備案審查要求，圍繞規章草案的合憲性、合法性、適當性進(jìn)行審查，確保權限合法、程序合法、實(shí)體合法。

6.要加強立法研究。充分發(fā)揮市場(chǎng)監管法治研究基地作用，開(kāi)展立法委托研究和咨詢(xún)論證。加強對有關(guān)制度預期效果的評估和立法后評估。加強對國際規則的研究，開(kāi)展我國法域外適用、新技術(shù)新領(lǐng)域等相關(guān)法律制度研究，為相關(guān)立法提供必要支撐。對標即將出臺的民法典和修訂中的行政處罰法，對涉及市場(chǎng)監管領(lǐng)域的相關(guān)法律制度開(kāi)展研究，提升立法的科學(xué)性和前瞻性。

（三）全面開(kāi)展規章清理，深入推進(jìn)市場(chǎng)監管規則融合

對市場(chǎng)監管部門(mén)規章進(jìn)行梳理研究，堅持立改廢并舉，對因職責調整需要，與上位法不符，部門(mén)規章之間規定不協(xié)調，過(guò)于陳舊、不適應實(shí)踐發(fā)展的部門(mén)規章，及時(shí)進(jìn)行修改廢止，分步驟開(kāi)展清理工作。

（四）加強立法宣傳解讀，增強全社會(huì )法治觀(guān)念

進(jìn)一步加強新制修訂法律法規規章的宣傳解讀，使立法工作的過(guò)程成為宣傳普及法律法規、弘揚法治精神的過(guò)程。一方面，組織針對基層市場(chǎng)監管干部，尤其是一線(xiàn)執法人員的法治培訓，起草單位應選派業(yè)務(wù)骨干針對制修訂的重點(diǎn)內容，以及執法中的法律適用等問(wèn)題，進(jìn)行系統全面的培訓。另一方面，創(chuàng )新宣傳方式，以通俗易懂的方式促進(jìn)廣大人民群眾知法懂法，提高人民群眾認可度、滿(mǎn)意度。對于社會(huì )公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要加強立法輿情回應，主動(dòng)發(fā)聲，解疑釋惑，增強各方面的認同，消除群眾顧慮，凝聚社會(huì )共識。

三、做好立法計劃的貫徹落實(shí)

總局各司局和藥監局、知識產(chǎn)權局要把立法工作計劃的執行作為一項重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，精細流程管理，強化責任落實(shí)，加快工作進(jìn)度。起草過(guò)程中要廣泛征求意見(jiàn)，充分協(xié)商一致。部門(mén)規章第一類(lèi)項目務(wù)必于2020年6月30日前將送審稿及有關(guān)材料送法制審查，為審查、審議等工作留出合理時(shí)間，力爭年底前完成。部門(mén)規章第二類(lèi)項目以及法律、行政法規，要確保高質(zhì)高效推進(jìn)，按期送審。

法規司要及時(shí)跟蹤了解立法工作計劃執行情況，加強組織協(xié)調和督促指導。法制審查中發(fā)現制定規章的基本條件尚不成熟、主要制度存在較大爭議、未充分征求各方意見(jiàn)、不符合法定程序等情形，應當退回起草單位。對于審查中發(fā)現需要進(jìn)一步研究論證和修改的重要問(wèn)題，應當及時(shí)提出審查意見(jiàn)，請起草單位進(jìn)行研究論證，修改完善。

對爭議較大的重要立法事項，各有關(guān)單位要提高政治站位，妥善處理分歧，力爭達成共識，切實(shí)保障立法項目按時(shí)完成。經(jīng)反復協(xié)調仍不能達成一致意見(jiàn)的，法規司、起草單位應當將爭議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)及時(shí)報總局領(lǐng)導協(xié)調或總局局務(wù)會(huì )議決定。

各有關(guān)單位要高度重視規章清理工作，按照統一部署，結合工作實(shí)際，嚴格對照上位法規定，對本單位起草、執行的部門(mén)規章進(jìn)行系統研究，及時(shí)提出修改、廢止建議方案，并積極配合做好審查、審議等工作。

除立法工作計劃項目外，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)各項改革舉措需要修改法律、行政法規、規章的，或開(kāi)展改革試點(diǎn)工作需要暫時(shí)調整法律、行政法規適用的，各有關(guān)單位要及時(shí)提出立項（包括起草、修改、廢止、授權等）建議，經(jīng)總局分管領(lǐng)導同意后，研究提出草案送審稿，并對改革舉措、立法背景等作出說(shuō)明，依程序送法規司審查。經(jīng)研究論證后，草案成熟時(shí)，可以提請總局局務(wù)會(huì )審議。

各地市場(chǎng)監管部門(mén)要立足基層執法實(shí)踐，支持配合、積極參與總局立法工作，結合工作實(shí)際認真研提意見(jiàn)。同時(shí)，切實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監管地方性法規、地方政府規章制定、修改、廢止工作，并及時(shí)將有關(guān)信息報告總局。

國家市場(chǎng)監督管理總局

2020年立法項目表

法律、行政法規

部門(mén)規章

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