深入學(xué)習五中全會(huì )精神 加快推進(jìn)市場(chǎng)監管現代化

張工

黨的十九屆五中全會(huì )，是以習近平同志為核心的黨中央，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯點(diǎn)上，深刻把握“兩個(gè)大局”交織疊加的時(shí)代背景，為“十四五”時(shí)期擘畫(huà)發(fā)展藍圖、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的一次極為重要的會(huì )議，有著(zhù)全局性、歷史性地位，極具開(kāi)創(chuàng )性、里程碑意義。習近平總書(shū)記對《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）所作的說(shuō)明和重要講話(huà)，總攬全局、高瞻遠矚，內涵豐富、思想深刻，具有很強的前瞻性、戰略性和指導性，為全黨全國人民奮力奪取全面建設社會(huì )主義現代化國家新勝利指明了方向，提供了根本遵循。我們將把學(xué)習全會(huì )精神作為當前和今后一段時(shí)期的重要政治任務(wù)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)。

4月22日，在浙江省湖州市吳興區政務(wù)服務(wù)中心內，吳興區市場(chǎng)監管局工作人員 （右）將包括營(yíng)業(yè)執照、公章、涉企政策宣傳資料等在內的創(chuàng )業(yè)服務(wù)大禮包遞給企業(yè)開(kāi)辦者，完成了創(chuàng )業(yè)企業(yè)登記的全部手續

充分理解五中全會(huì )的重大意義，深刻把握五中全會(huì )的精神實(shí)質(zhì)

充分認識“十三五”時(shí)期取得的偉大成就，切實(shí)增強“兩個(gè)維護”的思想自覺(jué)政治自覺(jué)行動(dòng)自覺(jué)。面對錯綜復雜的國際國內形勢，特別是單邊主義、逆全球化等嚴峻挑戰，以習近平同志為核心的黨中央保持極大戰略定力，敢于善于團結和斗爭，集中力量辦好自己的事，“十三五”規劃目標任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì )勝利在望，決戰脫貧攻堅取得決定性勝利，充分體現了習近平總書(shū)記強烈的歷史擔當、非凡的政治智慧、卓越的領(lǐng)導能力。特別是新冠肺炎疫情突如其來(lái)、造成嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢、沉著(zhù)果敢、臨機抉擇，部署采取了一系列極具魄力、科學(xué)精準的重大決策，在較短時(shí)間內迅速控制住了國內疫情，同時(shí)統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，“六穩”“六保”舉措成效顯著(zhù)。當前我國經(jīng)濟穩中有進(jìn)，世界經(jīng)濟仍在下行；我國疫情已得到有效防控，國外疫情還在快速擴散蔓延。兩相對照，充分彰顯了習近平總書(shū)記在關(guān)鍵時(shí)刻的政治決斷、對宏觀(guān)大勢的把控能力和治國理政的雄才大略，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會(huì )主義制度的顯著(zhù)優(yōu)勢。事實(shí)給全黨全國人民上了一堂生動(dòng)的思想政治教育課，極大激勵和鼓舞了全黨全國人民戰勝困難、奮發(fā)圖強的意志，其政治意義重大而深遠。我們要更加自覺(jué)地增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引下，緊緊依靠習近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，把中國特色社會(huì )主義更加有力地推向前進(jìn)。

深刻領(lǐng)會(huì )中央對當前形勢的判斷，切實(shí)增強進(jìn)入新階段實(shí)現新發(fā)展的信心和決心。全會(huì )深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化。習近平總書(shū)記運用歷史唯物主義和辯證唯物主義原理，堅持馬克思主義世界觀(guān)和方法論，深刻把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，對當今世界的時(shí)代主題、國際力量的對比調整、復雜形勢中的主要矛盾和矛盾的主要方面、我國發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題等，作出了深刻闡述、提出了一系列重大論斷，高屋建瓴、洞悉時(shí)勢，廓清了世界的大勢、趨勢和我國的方位、環(huán)境。我們要進(jìn)一步把思想統一到中央對當前國際國內形勢的判斷上來(lái)，深刻認識中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風(fēng)險意識，進(jìn)一步增強凝心聚力謀發(fā)展的戰略定力，進(jìn)一步增強深化改革推動(dòng)創(chuàng )新的緊迫感，進(jìn)一步增強在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局的信心和決心。

全面理解“十四五”時(shí)期我國發(fā)展的指導方針，始終堅持正確的工作方向。全會(huì )提出了“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想和必須遵循的原則，闡明了“四個(gè)全面”戰略布局新提法，強調堅定不移貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步明確我國發(fā)展的“主題”“主線(xiàn)”和動(dòng)力、目的。特別是明確提出加快建設現代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我們要充分認識到，在世界百年未有之大變局的復雜國際形勢下，構建新發(fā)展格局是保持經(jīng)濟持續穩定發(fā)展的必然選擇；我國作為擁有超大規模國內市場(chǎng)的發(fā)展中大國，構建新發(fā)展格局也是在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后的主動(dòng)選擇。構建新發(fā)展格局，對建設統一開(kāi)放、競爭有序的高標準市場(chǎng)體系提出了更高的要求，對更加善于依靠國內市場(chǎng)主導經(jīng)濟循環(huán)、實(shí)現更高水平的對外開(kāi)放提出了更高的要求，為我們做好市場(chǎng)監管工作明確了努力方向。

系統把握我國發(fā)展的目標任務(wù)和戰略舉措，切實(shí)增強不懈奮斗的動(dòng)力。全會(huì )提出了到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的遠景目標和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標，既志向高遠又切實(shí)可行，既順應人民期盼又符合發(fā)展規律，完全契合我國實(shí)際、非常具有戰略引領(lǐng)作用，世界為之矚目、充滿(mǎn)期待，國內人心鼓舞、催人奮進(jìn)。實(shí)現“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，必須堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐；必須加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級；必須形成強大國內市場(chǎng)，構建新發(fā)展格局；必須全面深化改革，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。我們要胸懷“兩個(gè)大局”，緊密聯(lián)系本職工作貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，以強烈的使命感增強工作主動(dòng)性，更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。

6月28日，北京市豐臺區宛平城地區市場(chǎng)監督管理執法人員在超市中檢查蔬菜溯源情況

準確把握五中全會(huì )對市場(chǎng)監管工作的新部署新要求，全面提升市場(chǎng)監管現代化水平

全會(huì )部署的加快構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側結構性改革、建設現代化經(jīng)濟體系，對新時(shí)期市場(chǎng)監管領(lǐng)域改革創(chuàng )新提出了全新的要求。全會(huì )提出“十四五”時(shí)期基本建成高標準市場(chǎng)體系的目標，使加快建立與之適應的高水平市場(chǎng)監管體系的任務(wù)更加緊迫。貫徹五中全會(huì )精神，要以習近平總書(shū)記重要講話(huà)和《建議》為指導，以服務(wù)新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展為目標，深刻把握我國大市場(chǎng)的基本特征和復雜變化，深入研究大監管的內在規律，著(zhù)力實(shí)施系統性監管、功能型監管、建設性監管、開(kāi)放型監管、科學(xué)化監管，不斷優(yōu)化監管理念和方式，提升市場(chǎng)監管綜合效能，加快完善與新發(fā)展格局相適應的市場(chǎng)監管體系。

一是以市場(chǎng)準入制度改革創(chuàng )新作為激發(fā)市場(chǎng)活力的首要環(huán)節，著(zhù)力繁榮市場(chǎng)主體，促進(jìn)經(jīng)濟平穩增長(cháng)。要進(jìn)一步深化企業(yè)登記注冊、工業(yè)產(chǎn)品許可等市場(chǎng)準入制度改革，更大范圍探索行政確權、告知承諾等改革，最大程度減少行政審批，最大限度降低準入門(mén)檻，抓緊制定實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)事項許可清單。二是以促進(jìn)充分競爭作為構建統一開(kāi)放市場(chǎng)體系的重要手段，著(zhù)力維護公平競爭，促進(jìn)國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)。要著(zhù)力加強反壟斷和反不正當競爭立法、執法，以及與司法的銜接，全面強化公平競爭審查制度實(shí)施，實(shí)行最嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，在構建公平競爭制度環(huán)境上取得顯著(zhù)進(jìn)展。三是以標準規則國際對接作為促進(jìn)市場(chǎng)監管現代化的重點(diǎn)領(lǐng)域，著(zhù)力推進(jìn)制度型開(kāi)放，提高我國經(jīng)濟競爭力。要適應國際競爭新形勢，順應推進(jìn)制度型開(kāi)放的新趨勢，推進(jìn)市場(chǎng)監管規則開(kāi)放，提高市場(chǎng)監管的國際競爭力。充分借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟國家經(jīng)驗做法，加強計量、標準、認證、知識產(chǎn)權、競爭政策等方面的國際接軌，助力我國企業(yè)參與國際競爭，維護我國產(chǎn)業(yè)公平競爭權益。四是以防范化解安全風(fēng)險作為市場(chǎng)監管的重要職責，營(yíng)造安全放心消費環(huán)境，滿(mǎn)足人民美好生活需要。加強食品、藥品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品安全監管，狠抓責任落實(shí)，把“四個(gè)最嚴”落到實(shí)處，堅決守住安全底線(xiàn)。以搭建智慧追溯平臺、完善冷鏈體系為突破口，全面提升科學(xué)監管能力。五是以系統性監管作為市場(chǎng)監管改革創(chuàng )新的基本要求，著(zhù)力提高綜合監管效能。要更好統籌產(chǎn)品與服務(wù)市場(chǎng)、線(xiàn)上與線(xiàn)下市場(chǎng)、國內與國際市場(chǎng)等各類(lèi)市場(chǎng)，統籌維護秩序、激發(fā)活力、保障安全、促進(jìn)發(fā)展等多元政策目標，統籌政府、社會(huì )、企業(yè)等各方資源力量，統籌“雙隨機、一公開(kāi)”和重點(diǎn)監管、信用監管等各種方式，統籌智慧監管、綜合監管、社會(huì )共治等各種手段，實(shí)現全方位、高水平監管。

下一步，市場(chǎng)監管總局黨組將加強領(lǐng)導、周密組織，切實(shí)抓好五中全會(huì )精神的學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)工作。對照《建議》，抓緊制定市場(chǎng)監管“十四五”規劃，健全規劃落實(shí)機制，統籌推進(jìn)市場(chǎng)監管體系建設，為現代經(jīng)濟體系和高標準市場(chǎng)體系提供有力支撐，為構建新發(fā)展格局和實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展作出應有的貢獻。

（來(lái)源：《旗幟》2020年第11期，作者系市場(chǎng)監管總局黨組書(shū)記、局長(cháng)）