落實(shí)“四個(gè)最嚴”亮點(diǎn)紛呈 助力行業(yè)質(zhì)量安全提升

——專(zhuān)家解讀《乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》

□ 本報記者 徐建華

為落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》《國務(wù)院食品安全委員會(huì )關(guān)于印發(fā)2020年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》等文件要求，進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)主體責任，提升乳制品質(zhì)量安全水平，推動(dòng)乳制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市場(chǎng)監管總局專(zhuān)門(mén)制定了《乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），并于近日正式印發(fā)。

《方案》有哪些新的亮點(diǎn)？《方案》的出臺與實(shí)施會(huì )對我國乳制品行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？針對此類(lèi)問(wèn)題，中國質(zhì)量報記者專(zhuān)門(mén)采訪(fǎng)了部分業(yè)內專(zhuān)家。

落實(shí)“四個(gè)最嚴”亮點(diǎn)紛呈

“《方案》有諸多亮點(diǎn)，首先就是提出了總體目標，這個(gè)總體目標是今后3年，也就是到2023年要實(shí)現的發(fā)展目標，包括乳制品質(zhì)量安全監管法規標準體系更加完善，乳制品質(zhì)量安全監管能力大幅提升，乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系更加完善等。”乳業(yè)專(zhuān)家王丁棉表示，總體目標是落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求和措施的延續，是國家“四個(gè)最嚴”要求下的一個(gè)具體行動(dòng)方案，也是一個(gè)階段性方案，就是為了便于落實(shí)“四個(gè)最嚴”的最嚴格監管。《方案》其實(shí)給了我國乳制品生產(chǎn)企業(yè)一個(gè)信號或者信息，那就是我國食品質(zhì)量安全監管將繼續處在嚴管的狀態(tài)下，而且會(huì )越管越嚴。

在王丁棉看來(lái)，《方案》的其他亮點(diǎn)還包括：將強化落實(shí)企業(yè)主體責任列為重點(diǎn)任務(wù)之一；對乳制品的質(zhì)量安全提出了幾個(gè)具體的量化要求和目標，也就是7個(gè)100%和1個(gè)99%；提出了要加大違法違規行為的打擊力度等。

根據《方案》，我國乳制品行業(yè)質(zhì)量安全提升的量化指標主要體現在7個(gè)100%和1個(gè)99%，即監督檢查發(fā)現問(wèn)題整改率達到100%，規模以上乳制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系達到100%，乳制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料、關(guān)鍵環(huán)節與產(chǎn)品檢驗管控率達到100%，食品安全自查率達到100%，發(fā)現風(fēng)險報告率達到100%，食品安全管理人員監督抽查考核合格率達到100%，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系自查與報告率達到100%，以及乳制品監督抽檢合格率保持在99%以上。

乳業(yè)高級分析師宋亮表示，《方案》有三大亮點(diǎn)：從市場(chǎng)監管總局的角度來(lái)說(shuō)，更加科學(xué)、客觀(guān)、有效地實(shí)現了對產(chǎn)品安全的監管；從效率上來(lái)看，能夠做到及時(shí)發(fā)現、及時(shí)召回、及時(shí)補救；從方案來(lái)看，它為未來(lái)整個(gè)食品安全監管細則的調整或者說(shuō)升級，提供了一個(gè)空間。

“此次出臺的《方案》，是過(guò)去文件的綜合升級，它牽涉到多個(gè)部門(mén)，除了市場(chǎng)監管總局，還有農業(yè)農村部、國家衛健委等部門(mén)。在多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的前提下，《方案》對乳制品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節以及從供應鏈到產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全提升，進(jìn)行了一些政策細化，是一個(gè)很重要的政策指引。比如，《方案》第一次提出強化奶酪、黃油等干乳制品研發(fā)等。”中國食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬說(shuō)，從政策端、產(chǎn)業(yè)端以及消費端綜合來(lái)看，《方案》既有總體的戰略目標，也有路線(xiàn)圖、時(shí)間表，以及一些細化落地措施，是國家對于整個(gè)乳制品行業(yè)進(jìn)行嚴格監管的一個(gè)明確細則，非常接地氣。

助力行業(yè)質(zhì)量安全提升

國家食品安全監督抽檢結果顯示，我國乳制品、嬰幼兒配方乳粉合格率連續6年達到99%以上，違法添加物三聚氰胺連續11年未檢出。目前，我國乳制品行業(yè)正處于高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉型升級的關(guān)鍵階段，需要著(zhù)力提高企業(yè)自主研發(fā)能力、食品安全管理能力、產(chǎn)品競爭力和美譽(yù)度。

宋亮認為，《方案》的出臺，可以提高整個(gè)行業(yè)現代化發(fā)展的水平和速度，對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以降低安全管理成本，提高自我安全管理效率。同時(shí)，《方案》明晰了責任，依照法律法規辦事，對企業(yè)來(lái)說(shuō)就更好了，可以避免過(guò)去一出問(wèn)題就連帶著(zhù)一片的情況。

“《方案》的出臺，對于中國乳業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級，以及企業(yè)在運行過(guò)程中的細節把控和對整個(gè)消費端的食品安全保障，都提供了強有力支撐。隨著(zhù)《方案》正式出臺、實(shí)施，整個(gè)中國乳制品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全水平一定會(huì )得到很大提升。從奶牛養殖到研發(fā)，再到生產(chǎn)、加工、儲存、銷(xiāo)售，《方案》都提供了非常細化的指導。”朱丹蓬說(shuō)。

王丁棉表示，《方案》的出臺，會(huì )對我國乳制品行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生多重影響。首先對乳制品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全監管是一個(gè)提醒，讓生產(chǎn)企業(yè)不敢掉以輕心，否則一旦違規或者出現事故，就會(huì )被依法追究責任。《方案》還會(huì )增強生產(chǎn)企業(yè)的食品質(zhì)量安全意識和社會(huì )責任意識。按照《方案》的要求嚴格監管，整個(gè)乳制品行業(yè)食品質(zhì)量安全事故會(huì )相應減少，而在國家對乳制品行業(yè)實(shí)施嚴厲監管的態(tài)勢下，各生產(chǎn)企業(yè)勢必會(huì )感到很大壓力，管理成本也會(huì )因此有所增加。此外，政府多年的嚴厲監管會(huì )使消費者增強對國產(chǎn)乳制品的消費信心，而《方案》出臺，會(huì )進(jìn)一步提升消費者的放心度和信賴(lài)度。

《中國質(zhì)量報》