《中國質(zhì)量獎管理辦法》解讀

為進(jìn)一步規范中國質(zhì)量獎評選表彰管理工作，更好地發(fā)揮中國質(zhì)量獎的標桿引領(lǐng)作用，加強全面質(zhì)量管理，推動(dòng)建設質(zhì)量強國，根據《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《國家功勛榮譽(yù)表彰條例》等有關(guān)規定，市場(chǎng)監管總局修訂發(fā)布了《中國質(zhì)量獎管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。

一、修訂背景

設立國家質(zhì)量獎勵制度是國際通行做法，日本于1951年設立“戴明獎”，美國于1987年設立“波多里奇國家質(zhì)量獎”，歐洲于1992年設立“歐洲質(zhì)量獎”。中國質(zhì)量獎是在2012年經(jīng)中央批準設立的在質(zhì)量管理領(lǐng)域授予相關(guān)組織和個(gè)人的最高榮譽(yù)。2015年原質(zhì)檢總局第167號總局令發(fā)布《管理辦法》，將中國質(zhì)量獎納入法治化軌道。目前已開(kāi)展了三屆中國質(zhì)量獎評選表彰工作，李克強總理對第二屆中國質(zhì)量獎作出重要批示，王勇國務(wù)委員出席歷屆表彰大會(huì )。全國共有19家組織、3名個(gè)人獲得中國質(zhì)量獎，168家組織、22名個(gè)人獲得提名獎，樹(shù)立了一批質(zhì)量標桿，帶動(dòng)了質(zhì)量管理方法推廣應用，促進(jìn)在全社會(huì )營(yíng)造崇尚質(zhì)量、追求卓越的濃厚氛圍，推動(dòng)質(zhì)量強國建設。

近年來(lái)，國家對評選表彰活動(dòng)提出了新要求，中國質(zhì)量獎工作實(shí)踐也遇到新的情況，亟須對《管理辦法》進(jìn)行修訂和完善。一是國家對評選表彰活動(dòng)提出了新要求。2017年以來(lái)，我國陸續發(fā)布了《國家功勛榮譽(yù)表彰條例》《評比達標表彰活動(dòng)管理辦法》，進(jìn)一步規范評比達標表彰活動(dòng)，對評選程序、公示時(shí)間和范圍等作出了明確要求。二是評選表彰活動(dòng)實(shí)施主體亟待調整。機構改革后，組建市場(chǎng)監管總局，不再保留原質(zhì)檢總局。經(jīng)中央批準，全國評比達標表彰工作協(xié)調小組復函同意將中國質(zhì)量獎的主辦單位由原質(zhì)檢總局調整為市場(chǎng)監管總局。三是進(jìn)一步加強監督和管理的需要。隨著(zhù)我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，有必要對獲獎組織和個(gè)人提出更高的要求，更好發(fā)揮獲獎組織和個(gè)人推廣質(zhì)量管理方法的作用，加強對獲獎組織和個(gè)人的跟蹤監督和嚴格退出機制。

二、修訂過(guò)程

在全國評比達標表彰工作協(xié)調小組復函同意開(kāi)展中國質(zhì)量獎表彰項目后，市場(chǎng)監管總局即著(zhù)手啟動(dòng)《管理辦法》修訂工作。通過(guò)梳理分析存在問(wèn)題，歸納總結歷屆成功經(jīng)驗，認真研究《國家功勛榮譽(yù)表彰條例》《評比達標表彰活動(dòng)管理辦法》以及國家科技獎、美國波多里奇國家質(zhì)量獎的做法，在征求專(zhuān)家意見(jiàn)基礎上，修改形成《中國質(zhì)量獎管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。2020年4月至8月，陸續征求了市場(chǎng)監管系統、有關(guān)部門(mén)和社會(huì )公眾的意見(jiàn)，對規章進(jìn)行修改完善。經(jīng)立法審查后，進(jìn)一步修改形成《中國質(zhì)量獎管理辦法（草案）》。2021年2月9日，市場(chǎng)監管總局第1次局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)草案，市場(chǎng)監管總局第36號總局令公布《管理辦法》，自2021年5月1日起施行。

三、主要修訂內容

修訂后的《管理辦法》共5章40條，主要修訂內容如下：

（一）調整評選表彰工作各環(huán)節實(shí)施主體。一是將條款中涉及“質(zhì)檢總局”或“質(zhì)量工作主管部門(mén)”的表述，對應修改為“國家市場(chǎng)監督管理總局”或“市場(chǎng)監督管理部門(mén)”。市場(chǎng)監管總局主要負責中國質(zhì)量獎的管理工作，包括審定獲獎建議名單、發(fā)布表彰決定等，中國質(zhì)量獎評選表彰委員會(huì )負責受理、評審、表彰工作的組織實(shí)施。二是在評選表彰委員會(huì )人員構成中增加企業(yè)家和消費者代表。

（二）進(jìn)一步明確獎項名額和申報要求。一是明確獎項數量，中國質(zhì)量獎名額每屆不超過(guò)10個(gè)組織和個(gè)人，中國質(zhì)量獎提名獎名額每屆不超過(guò)90個(gè)組織和個(gè)人。二是對參評組織和個(gè)人增加了政治要求，并對參評組織細化增加質(zhì)量管理模式成熟度以及制定質(zhì)量戰略、建設質(zhì)量文化等要求。三是嚴格涉密管理，明確申報材料不得涉及國家安全、國家秘密。涉及商業(yè)秘密的，應當予以注明。

（三）進(jìn)一步完善評審工作流程。一是優(yōu)化評審程序，根據實(shí)踐情況，將現場(chǎng)評審、陳述答辯的順序進(jìn)行調整，陳述答辯之后再現場(chǎng)評審。二是明確在申報組織和申報個(gè)人所在單位、申報材料接收單位以及產(chǎn)生受理名單、候選名單、建議名單后均要進(jìn)行公示，各公示環(huán)節時(shí)限不得少于5個(gè)工作日。三是完善異議程序。由評選表彰委員會(huì )對異議進(jìn)行調查，將異議處理結果書(shū)面告知異議人，并通報出具審核意見(jiàn)的單位。

（四）進(jìn)一步嚴格監督管理。一是嚴格退出機制。獲獎組織和個(gè)人以欺騙、賄賂等不正當手段獲獎的，撤銷(xiāo)獎勵，不予受理其申報時(shí)限由5年延長(cháng)到10年。將獲獎組織和個(gè)人2年內發(fā)生撤銷(xiāo)獎勵情形的時(shí)間增加到5年。二是禁止以獲獎名義從事?tīng)I利性活動(dòng)。明確獲獎組織和個(gè)人不得將中國質(zhì)量獎?dòng)糜诋a(chǎn)品、服務(wù)的標識或者產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量宣傳，不得出售、出租證書(shū)、獎牌或者獎?wù)拢蛘邔⑵溆糜趶氖缕渌麪I(yíng)利性活動(dòng)。

（五）進(jìn)一步突出獎項示范引領(lǐng)作用。一是增加中國質(zhì)量獎宗旨條款。明確中國質(zhì)量獎旨在推廣科學(xué)的質(zhì)量管理制度、模式和方法，促進(jìn)質(zhì)量管理創(chuàng )新，傳播先進(jìn)質(zhì)量理念。二是強化獎項宣傳推廣的功能。明確獲獎組織和個(gè)人應當積極宣傳推廣質(zhì)量管理制度、模式、方法。省級市場(chǎng)監管部門(mén)以及市場(chǎng)監管總局委托的社會(huì )團體、行政機關(guān)應當按照職責，組織開(kāi)展質(zhì)量管理交流推廣活動(dòng)。

修訂后《管理辦法》進(jìn)一步完善了我國國家質(zhì)量獎勵制度，有助于規范和指導中國質(zhì)量獎評選表彰工作，更好地發(fā)揮中國質(zhì)量獎的導向作用，引導全社會(huì )牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的強烈意識，帶動(dòng)先進(jìn)質(zhì)量管理方法的推廣運用，激勵各行各業(yè)不斷提升質(zhì)量、勇攀質(zhì)量高峰，助力質(zhì)量強國建設和高質(zhì)量發(fā)展。