本刊編輯部 / 文

上海“兩會(huì )”期間，上海市委書(shū)記韓正在參加市十四屆人大五次會(huì )議閔行代表團聯(lián)組審議時(shí)說(shuō)：食品安全是上海市民群眾關(guān)注度最高的問(wèn)題之一，要堅決按照習近平總書(shū)記提出的“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責”要求，完善機制、依法嚴管，建設市民滿(mǎn)意的食品安全城市，維護人民群眾“舌尖上的安全”。

韓正說(shuō)，去年上海市統計局對上海市民食品安全滿(mǎn)意度情況所作的民意調查顯示，市民在日常生活中對食品安全的關(guān)注程度達到94.1%，對上海建設市民滿(mǎn)意的食品安全城市的支持度得分高達99.8，這充分說(shuō)明食品安全問(wèn)題已經(jīng)到了必須高度重視、認真解決的時(shí)候。要實(shí)現“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責”目標，必須依靠法治引領(lǐng)。

食品安全，是人民滿(mǎn)意的頭等大事，中央高度重視。2017年中央一號文件，就是以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主題，提升農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。

一號文件明確提出，要全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平：堅持質(zhì)量興農，實(shí)施農業(yè)標準化戰略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，健全農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請“三品一標”認證，推進(jìn)農產(chǎn)品商標注冊便利化，強化品牌保護。引導企業(yè)爭取國際有機農產(chǎn)品認證，加快提升國內綠色、有機農產(chǎn)品認證的權威性和影響力。切實(shí)加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，推行農業(yè)良好生產(chǎn)規范，推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度，嚴格執行農業(yè)投入品生產(chǎn)銷(xiāo)售使用有關(guān)規定。深入開(kāi)展農獸藥殘留超標特別是養殖業(yè)濫用抗生素治理，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。健全農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管體制，強化風(fēng)險分級管理和屬地責任，加大抽檢監測力度。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監管綜合服務(wù)平臺。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體投保食品安全責任險。抓緊修訂農產(chǎn)品質(zhì)量安全法。

一號文件還明確提出，加快發(fā)展現代食品產(chǎn)業(yè)：引導加工企業(yè)向主產(chǎn)區、優(yōu)勢產(chǎn)區、產(chǎn)業(yè)園區集中，在?勢農產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群。加大食品加工業(yè)技術(shù)改造支持力度，開(kāi)發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的生產(chǎn)加工設備。鼓勵食品企業(yè)設立研發(fā)機構，圍繞“原字號”開(kāi)發(fā)市場(chǎng)適銷(xiāo)對路的新產(chǎn)品。實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)，積極推進(jìn)傳統主食工業(yè)?、規模化生產(chǎn)，大力發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產(chǎn)品。加強新食品原料、藥食同源食品開(kāi)發(fā)和應用。大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”等產(chǎn)銷(xiāo)模式。加強現代生物和營(yíng)養強化技術(shù)研究，挖掘開(kāi)發(fā)具有保健功能的食品。健全保健食品、特殊醫學(xué)用途食品、嬰幼兒配方乳粉注冊備案制度。完善農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。

今年2月3日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，通過(guò)了“十三五”國家食品和藥品安全兩個(gè)規劃，做了三個(gè)確定。一是強化全過(guò)程監管。落實(shí)地方尤其是縣級政府保障食品安全責任，加大對校園、小攤販等重點(diǎn)區域和對象的日常監管，加快推進(jìn)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節可核查可追溯機制建設，嚴打制假售假，嚴防藥品安全事件發(fā)生。二是強化抽查檢驗和風(fēng)險預警。加強檢查員隊伍專(zhuān)業(yè)化能力建設，完善檢驗檢測體系，對所有類(lèi)別和品種的食品、血液制品和疫苗、基本藥物實(shí)行全覆蓋抽檢，提高風(fēng)險監測評估和應急處置能力。三是強化技術(shù)支撐。加快食品安全國家標準制修訂，實(shí)施藥品、醫療器械和化妝品標準提高行動(dòng)。

加強食品安全，中央、國務(wù)院高度重視，上海則列為重中之重。被稱(chēng)為“史上最嚴”的《上海市食品安全條例》（下稱(chēng)《條例》），經(jīng)上海市十四屆人大五次會(huì )議表決通過(guò)，將于3月20日起施行。《條例》在現行《上海市實(shí)施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》的基礎上，增加了“食品安全風(fēng)險監測、評估和食品安全標準”“食品安全事故預防與處置”兩章，涉及到食品相關(guān)產(chǎn)品的條文數量從6條增加到18條。《條例》還補充細化了食品相關(guān)產(chǎn)品定義、食品相關(guān)產(chǎn)品安全監管體制和相關(guān)的政府職責、市場(chǎng)準入的一般規定、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責任、食用農產(chǎn)品監管、網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)要求等內容。

可以說(shuō)，《上海市食品安全條例》著(zhù)力消除食品安全監管縫隙，完善了食品安全監管體制和相關(guān)的政府職責；設置了嚴格的市場(chǎng)準入門(mén)檻，強化了源頭治理；落實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節企業(yè)主體責任，強化了人員培訓、過(guò)程控制和監督管理。根據食品安全的實(shí)際，《條例》還擴大了監管的覆蓋面，強化了重點(diǎn)食品和相關(guān)業(yè)態(tài)的監管。包括網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者必須履行的八條管理責任等。

“史上最嚴”的這個(gè)《條例》，著(zhù)力解決食品安全違法成本低、執法成本高的問(wèn)題，警示食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴守食品安全法律底線(xiàn)，嚴厲打擊食品安全違法行為。《條例》涉及“責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證或準產(chǎn)證”達12處之多。

落實(shí)《上海市食品安全條例》，三個(gè)環(huán)節缺一不可。一是法律本身要可執行；二是要有過(guò)硬的執法隊伍；三是全民的共同參與。有了法規，落實(shí)的關(guān)鍵是執法隊伍的專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。要進(jìn)一步提高執法隊伍專(zhuān)業(yè)水平，執法力量要進(jìn)一步充實(shí)。此外，還要進(jìn)一步完善支撐執法的體制機制，進(jìn)一步提高技術(shù)手段和信息化水平提高監管水平。有了法規，落實(shí)的根本是全民的共同參與。

全民共同參與落實(shí)《條例》，首先要端正態(tài)度，認真學(xué)法、知法、懂法。要在全社會(huì )興起一股尊法、學(xué)法、守法、用法之風(fēng)，舉全市之力對《條例》進(jìn)行廣泛宣傳，強化全民法治意識。其次，要增強消費者的食品安全意識和維權意識，著(zhù)力提升消費者的食品安全消費素質(zhì)。第三，要特別嚴格落實(shí)企業(yè)的主體責任和第一責任，依法從嚴規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，依法從嚴處罰違法行為，提高違法成本。

在這里，我們要提醒食品行業(yè)的從業(yè)者：第一，要把做人的良心、做事的職業(yè)操守放在第一位，牢固構筑食品安全的道德底線(xiàn)。第二，要承擔好食品安全的主體責任和第一責任，造就食品安全“六親不認”的把關(guān)機制，不為利潤所左右。第三，大企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的“盟主”，要把食品安全的管理責任推廣到產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)環(huán)節，以提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量為己任。

建設市民滿(mǎn)意的食品安全城市，需要大家共同來(lái)參與。眾人拾柴火焰高，落實(shí)《條例》，從我做起。