邊  際 / 文

3月31日，國務(wù)院印發(fā)《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案》。這是上海自貿區設立以來(lái)，國家出臺的第三個(gè)改革方案，被外界稱(chēng)為“上海自貿改革的3.0版”。方案首次提出設立自由貿易港區。制定上海自由貿易港區建設方案，已經(jīng)列入今年上海自貿試驗區24項重點(diǎn)工作。

《方案》指出，建設中國（上海）自由貿易試驗區是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴大開(kāi)放的一項戰略舉措，對探索建立新的政府經(jīng)濟管理體制，率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，推動(dòng)高水平對外開(kāi)放，具有重要意義。

根據方案，上海自貿試驗區將在洋山保稅港區和上海浦東機場(chǎng)綜合保稅區等海關(guān)特殊監管區域內，設立自由貿易港區。對標國際最高水平，實(shí)施更高標準的“一線(xiàn)放開(kāi)”、“二線(xiàn)安全高效管住”的貿易制度。還將依托信息化監管手段，取消或最大程度簡(jiǎn)化入區貨物的貿易管制措施，最大程度簡(jiǎn)化一線(xiàn)申報手續。

《方案》提出，上海自貿試驗區要圍繞重點(diǎn)任務(wù)和薄弱環(huán)節繼續深化改革探索，堅持以制度創(chuàng )新為核心，解放思想、勇于突破、當好標桿，以可復制可推廣為基本要求，主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰略，加強與上海國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心建設和具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設的聯(lián)動(dòng)，不斷放大政策集成效應，在構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、深化投資管理體制改革、優(yōu)化貿易監管服務(wù)體系、推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng )新、完善創(chuàng )新促進(jìn)機制等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題，建設法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

《方案》明確，上海自貿試驗區要加強改革系統集成，建設開(kāi)放和創(chuàng )新融為一體的綜合改革試驗區；要加強同?際通行規則相銜接，建立開(kāi)放型經(jīng)濟體系的風(fēng)險壓力測試區；要進(jìn)一步轉變政府職能，打造提升政府治理能力的先行區；要創(chuàng )新合作發(fā)展模式，成為服務(wù)國家“一帶一路”建設、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡；要服務(wù)全國改革開(kāi)放大局，形成更多可復制推廣的制度創(chuàng )新成果。

《方案》強調，要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，進(jìn)一步解放思想、勇于突破，統籌謀劃、加強協(xié)調，大膽實(shí)踐、積極探索，支持上海自貿試驗區先行先試；要加強組織領(lǐng)導，明確責任主體，精心組織實(shí)施，抓好改革措施的落實(shí)，有效防控各類(lèi)風(fēng)險。國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室、上海市人民政府、有關(guān)部門(mén)要創(chuàng )新思路、尋找規律、解決問(wèn)題、積累經(jīng)驗；要充分發(fā)揮積極性，及時(shí)總結評估試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施效果，加強試點(diǎn)經(jīng)驗系統集成，持續形成可復制可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗，進(jìn)一步彰顯自貿試驗區全面深化改革和擴大開(kāi)放試驗作用。

4月11日，上海市委深改領(lǐng)導小組會(huì )議審議通過(guò)全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案的2017年重點(diǎn)工作安排，強調要始終按照習近平總書(shū)記重要指示精神和李克強總理的重要批示精神，深化上海自貿試驗區改革創(chuàng )新各項工作。

會(huì )議要求全市各部門(mén)要立足大局、把握大勢，站高一步、抓住機遇，牢牢咬住構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制這一中心目標，始終以制度創(chuàng )新為核心，推進(jìn)各項改革系統集成，在深化自由貿易試驗區改革上有新作為

會(huì )議要求按照黨中央、國務(wù)院的要求部署，深化推進(jìn)開(kāi)放和創(chuàng )新融為一體的綜合改革試驗區建設，加強開(kāi)放型經(jīng)濟體系風(fēng)險壓力測試區的先行先試，深化提升政府治理能力的先行區體制機制創(chuàng )新，加強服務(wù)國家“一帶一路”建設，推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡建設，進(jìn)一步強化區內改革同全市改革的聯(lián)動(dòng)、同上海國際金融中心和科技創(chuàng )新中心的聯(lián)動(dòng)，不斷放大政策集成效應

會(huì )議要求根據《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案》，細化98項改革任務(wù)。今年24項重點(diǎn)工作，已明確牽頭部門(mén)、責任部門(mén)和完成的時(shí)間節點(diǎn)，要堅持目標導向、問(wèn)題導向，抓住關(guān)鍵環(huán)節重點(diǎn)突破，注重落地見(jiàn)效，核心制度和基礎制度都要有新的突破，努力為國家改革開(kāi)放多提供可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果。

今年上海自貿試驗區24項重點(diǎn)工作包括：形成內外資一致的市場(chǎng)準入制度、深化商事登記制度改革、全面推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)、高標準建設國際貿易“單一窗口”、實(shí)施海關(guān)綜合監管改革創(chuàng )新、建立檢驗檢疫風(fēng)險分類(lèi)監管綜合評定機制、加強與科創(chuàng )中心建設聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化人才服務(wù)體系、建立知識產(chǎn)權保護和運用體系、制定上海自由貿易港區建設方案、擴大對外開(kāi)放領(lǐng)域、推進(jìn)跨境服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展、提高口岸通關(guān)效率、深化與上海國際金融中心建設聯(lián)動(dòng)、完善自由貿易賬戶(hù)服務(wù)功能、加強金融綜合監管協(xié)調、形成提升政府治理能力先行區總體方案、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、強化事中事后監管、深入推進(jìn)綜合執法改革、加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設、創(chuàng )新服務(wù)“一帶一路”建設的橋頭堡推進(jìn)機制?加強市場(chǎng)主體“走出去”服務(wù)體系、推進(jìn)國際化金融服務(wù)創(chuàng )新等。

相關(guān)鏈接1：

3月31日，國務(wù)院分別印發(fā)七個(gè)自由貿易試驗區總體方案，構建“1+3+7”對外開(kāi)放新格局。

這七個(gè)自由貿易試驗區分別是：

中國（遼寧）自由貿易試驗區　涵蓋大連片區、沈陽(yáng)片區、營(yíng)口片區。

中國（浙江）自由貿易試驗區　涵蓋舟山離島片區、舟山島北部片區、舟山島南部片區。

中國（河南）自由貿易試驗區　涵蓋鄭州片區、開(kāi)封片區、洛陽(yáng)片區。

中國（湖北）自由貿易試驗區　涵蓋武漢片區、襄陽(yáng)片區、宜昌片區。

中國（重慶）自由貿易試驗區　涵蓋兩江片區、西永片區、果園港片區。

中國（四川）自由貿易試驗區　涵蓋成都天府新區片區、成都青白江鐵路港片區、川南臨港片區。

中國（陜西）自由貿易試驗區　涵蓋中心片區、西安國際港務(wù)區片區、楊凌示范區片區。

加上此前的上海、天津、福建、廣東四個(gè)自貿試驗區，至此，中國已形成了“1+3+7”的東中西協(xié)調、陸海統籌的全方位、高水平對外開(kāi)放新格局。

相關(guān)鏈接2：《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案》第十六條

（十六）設立自由貿易港區。在洋山保稅港區和上海浦東機場(chǎng)綜合保稅區等海關(guān)特殊監管區域內，設立自由貿易港區。對標國際最高水平，實(shí)施更高標準的“一線(xiàn)放開(kāi)”、“二線(xiàn)安全高效管住”貿易監管制度。根據國家授權實(shí)行集約管理體制，在口岸風(fēng)險有效防控的前提下，依托信息化監管手段，取消或最大程度簡(jiǎn)化入區貨物的貿易管制措施，最大程度簡(jiǎn)化一線(xiàn)申報手續。探索實(shí)施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險防控體系。