編者按：質(zhì)量，反映一個(gè)城市的綜合實(shí)力，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現，也是城市文明程度的體現。從2012年開(kāi)始，國家質(zhì)檢總局組織開(kāi)展了“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng )建活動(dòng)，得到了全國各省市的高度重視和積極響應，興起了創(chuàng )建熱潮。本文主要探討質(zhì)量要素在城市發(fā)展中的作用，介紹具有中國特色的“質(zhì)量強市”活動(dòng)的主要內容和基本特征，揭示中國質(zhì)量強市工作的深遠影響。

一、城市是人類(lèi)文明的聚集地

城市是人類(lèi)的偉大創(chuàng )造。她是人類(lèi)文明的核心區域，也是文明進(jìn)步的前沿地帶；既是科技創(chuàng )新、資源配置、高素質(zhì)勞動(dòng)者等因素的集成地，又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設等方面的綜合反映。一部人類(lèi)文明史，也是一部書(shū)寫(xiě)城市故事的連續劇。城市是經(jīng)濟、政治、科技、文化、教育的中心，集中體現了國家的綜合實(shí)力、政府管理能力和國際競爭力。隨著(zhù)國家對質(zhì)量的重視和城市化進(jìn)程的加快，質(zhì)量關(guān)乎一個(gè)城市的發(fā)展、一個(gè)國家的強大。

盡管從農耕畜牧走過(guò)來(lái)的人類(lèi)，對田園牧歌的精神懷鄉已深入骨髓，盡管城市文明也永遠需要原野來(lái)滋養與守護，但都不會(huì )改變人口越來(lái)越向城市集中的趨勢。自20世紀中葉以來(lái)，全球經(jīng)濟增長(cháng)了約五倍，人口增長(cháng)了一倍，使自然資源的壓力明顯增加。今天，城市正面臨各種挑戰，諸如人口膨脹、飲水衛生、安全隱患、環(huán)境污染和交通擁擠等問(wèn)題日益凸顯。如果不加以有效解決，這些問(wèn)題終將嚴重制約城市的發(fā)展。

質(zhì)量在城市建設中起到越來(lái)越重要的作用：消費者在工作、學(xué)習、生活、享受等方面的需求，都離不開(kāi)質(zhì)量，質(zhì)量無(wú)處不在。

質(zhì)量是構成社會(huì )財富的物質(zhì)內容，從人們衣、食、住、行到休閑、工作、醫療、環(huán)境等無(wú)不與質(zhì)量息息相關(guān)。以質(zhì)量來(lái)定義城市，其內涵是多方面的，結構是多層次的。

質(zhì)量是一個(gè)城市的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和綜合實(shí)力的重要標志，體現了一個(gè)城市的形象和信譽(yù)，建設“質(zhì)量強市”是促進(jìn)城市經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)“五位一體”建設的有效載體。

其一，建設“質(zhì)量強市”是推動(dòng)城市發(fā)展轉型升級的迫切需要。中國的城市化進(jìn)程不斷加快，城市規模快速擴張，面臨著(zhù)資源、土地、人口、環(huán)境等諸多瓶頸和約束，傳統的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。解決這些問(wèn)題，需要城市以提高質(zhì)量為切入點(diǎn)和突破口，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。同時(shí)，隨著(zhù)全球化不斷深入以及我國市場(chǎng)改革不斷深化，勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本等要素在國內、國外兩個(gè)市場(chǎng)充分自由流動(dòng)，城市發(fā)展面臨著(zhù)國內、國際層面的激烈競爭，質(zhì)量體現了這些要素的使用效率。因此城市要樹(shù)立質(zhì)量發(fā)展理念，提高發(fā)展的效率，吸引要素的集聚，以質(zhì)取勝，依靠質(zhì)量贏(yíng)得發(fā)展的主動(dòng)權。

其二，建設“質(zhì)量強市”是塑造城市精神文明的必然要求。城市發(fā)展的歷史不僅是生產(chǎn)和集聚物質(zhì)財富的歷史，更是創(chuàng )造和積累文明成果的歷史。質(zhì)量是法制環(huán)境、文化教育、誠信水平的綜合反映，也是社會(huì )文明程度的體現。質(zhì)量應該成為城市精神的靈魂，城市文化底蘊的核心。要通過(guò)創(chuàng )建“質(zhì)量強市”，營(yíng)造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì )崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的氛圍和風(fēng)氣。同時(shí)，“城市就像一本敞開(kāi)的書(shū)，從中可以讀出這個(gè)城市市民的精神情操”。市民的素質(zhì)決定了一個(gè)城市的文明程度，要通過(guò)建設質(zhì)量強市，讓追求卓越的意識、精益求精的態(tài)度、誠實(shí)守信的情操以及追求高質(zhì)量生活的品味融入每個(gè)市民的血液，使城市的活力和魅力在市民嶄新的精神風(fēng)貌中得到充分體現。

二、“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng )建的重點(diǎn)要求

為貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，推動(dòng)質(zhì)量強國建設，從2012年開(kāi)始，國家質(zhì)檢總局組織開(kāi)展了“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng )建活動(dòng)，得到各省市的高度重視和積極響應，有效推動(dòng)了中國城市發(fā)展邁向質(zhì)量時(shí)代。在“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng )建活動(dòng)中，重點(diǎn)抓住了幾個(gè)方面的工作：

質(zhì)量文化建設。現代城市是誠信需求日益增長(cháng)的社會(huì )，市場(chǎng)經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法制經(jīng)濟。改革更加深入、開(kāi)放更加擴大、經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、人民生活更加殷實(shí)，這些都迫切要求在全社會(huì )營(yíng)造誠信的環(huán)境。誠信是無(wú)形的，它植根于市民的內心；誠信又是有形的，它體現于市民生活的方方面面。當誠實(shí)守信成為城市的一種品質(zhì)、成為市民的一種行為準則和一種生活方式時(shí)，城市更強更大的夢(mèng)想也就有了最堅固的根基。誠實(shí)守信，重在實(shí)踐，貴在積累。誠信建設，不單單是個(gè)人的美德，也是一項全方位、全局性的民心工程、社會(huì )工程、城市工程。弘揚具有城市特點(diǎn)的城市質(zhì)量精神，是城市文化建設和質(zhì)量強市建設的重要內容。

城市品牌培育。品牌是一個(gè)城市的“名片”，世界上許多國際大都市都以某種名牌產(chǎn)品著(zhù)稱(chēng)。例如，法國巴黎的服飾和香水，意大利米蘭的首飾和皮具，美國底特律的汽車(chē)和裝備。構建質(zhì)量強市需要大力培育服務(wù)領(lǐng)域整體服務(wù)品牌，制定品牌培育規劃和品牌政策，創(chuàng )建一批擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術(shù)、具有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)和知名品牌。通過(guò)龍頭帶動(dòng)和政策引領(lǐng)，推動(dòng)企業(yè)從產(chǎn)品競爭、價(jià)格競爭向質(zhì)量競爭、品牌競爭轉變；需要支持服務(wù)企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設，指導和推動(dòng)企業(yè)品牌規劃、創(chuàng )建工作，支持著(zhù)名服務(wù)企業(yè)以商標專(zhuān)利等知識產(chǎn)權為紐帶，進(jìn)行跨地區、跨行業(yè)的兼并重組，培育一批具有國際影響力的龍頭服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團，輸出品牌服務(wù)，發(fā)揮示范效應，提升區域和行業(yè)整體服務(wù)水平。

質(zhì)量成果共享。古希臘哲學(xué)家亞里士多德說(shuō)過(guò)，人們來(lái)到城市是為了生活，人們居住于城市是為了更好地生活。這說(shuō)明生活質(zhì)量對城市是至關(guān)重要的，人們對城市的向往，就是對生活質(zhì)量的向往。切實(shí)解決一批人民群眾關(guān)心的實(shí)際質(zhì)量問(wèn)題，讓人民群眾享受創(chuàng )建質(zhì)量強市帶來(lái)的實(shí)惠，是質(zhì)量強市創(chuàng )建工作的重要目標。“十三五”期間，以習近平為總書(shū)記的黨中央以新的發(fā)展理念，決心根治“城市病”，在城市工作會(huì )議上強調：“要著(zhù)力解決城市病等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。”“質(zhì)量強市”是建設民生幸福城市的必然選擇。

質(zhì)量績(jì)效考核。根據國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》和《質(zhì)量工作考核辦法》的要求，一些城市建立了健全科學(xué)規范的質(zhì)量工作績(jì)效考核評價(jià)體系，并在市政府考核中占有較高比重，為創(chuàng )建質(zhì)量城市提供了示范經(jīng)驗。“質(zhì)量城市”指標體系不是一些指標的簡(jiǎn)單堆積和隨意組合，而是根據某些原則建立并能反映一個(gè)城市質(zhì)量水平的指標集合。“質(zhì)量城市”指標體系基本反映了“質(zhì)量城市”的主要方面或主要特征，堅持動(dòng)態(tài)發(fā)展、數據容易獲得且比較可靠的原則，依據宏觀(guān)監控城市發(fā)展的“動(dòng)力表征”、城市內涵的“質(zhì)量表征”和城市狀態(tài)的“公平表征”三個(gè)表征的論述，分別從民眾、企業(yè)、政府各自的角度出發(fā)來(lái)看待和反映城市質(zhì)量的基本發(fā)展狀況。張家港等一些城市依據國際標準化組織發(fā)布的“城市可持續發(fā)展的指標體系”（ISO37120），提出了城市發(fā)展質(zhì)量指標體系，以此來(lái)評價(jià)城市的發(fā)展水平，提升了績(jì)效考核的系統性和科學(xué)性。

“城市，讓生活更美好”，已經(jīng)為越來(lái)越多的人所熟悉，會(huì )有越來(lái)越深的體驗，取得越來(lái)越大的進(jìn)步。

三、質(zhì)量強市活動(dòng)推動(dòng)中國城市發(fā)展邁向質(zhì)量時(shí)代

目前，“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng )建活動(dòng)得到各省市的積極響應，已有180多個(gè)城市申報，其中80個(gè)城市獲得政府批準，25個(gè)城市通過(guò)驗收，被命名為“全國質(zhì)量強市示范城市”。“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng )建活動(dòng)在促進(jìn)城市經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展、推動(dòng)城市支柱產(chǎn)業(yè)升級、提升城市企業(yè)質(zhì)量水平等方面，發(fā)揮了積極作用，具有深遠影響。

促進(jìn)城市轉變發(fā)展方式。在創(chuàng )建活動(dòng)中，爭創(chuàng )城市樹(shù)立了質(zhì)量發(fā)展理念，確定了走質(zhì)量效益型的發(fā)展道路。105個(gè)爭創(chuàng )城市均制定出臺了城市質(zhì)量發(fā)展規劃，超過(guò)一半的城市在市黨代會(huì )或市政府工作報告中，明確了依靠質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展的思路。深圳市提出打造“深圳質(zhì)量”的口號，堅持以質(zhì)量引領(lǐng)深圳未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。2013年開(kāi)始，深圳市將質(zhì)量理念貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程、在人均GDP和出口總額實(shí)現“雙突破”的同時(shí)，實(shí)現了資源能源消耗 “雙下降”。寧波市提出打造“質(zhì)優(yōu)寧波”的目標，即以質(zhì)量升級加速寧波制造業(yè)升級，進(jìn)而提升寧波外向型產(chǎn)業(yè)國際競爭力，在國際上打造“寧波制造”的良好形象。桂林市結合打造國際旅游勝地的城市發(fā)展目標，以創(chuàng )建質(zhì)量強市示范城市為抓手，大力提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量，以高質(zhì)量、高標準打造國際一流的旅游城市。

推動(dòng)城市支柱產(chǎn)業(yè)升級。在創(chuàng )建活動(dòng)中，創(chuàng )建城市通過(guò)加強標準化、計量、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎工作，引導企業(yè)提升質(zhì)量管理水平、創(chuàng )新質(zhì)量管理方法，有力推動(dòng)了城市支柱產(chǎn)業(yè)的轉型升級。例如，永康市的電動(dòng)工具產(chǎn)業(yè)、鶴壁的農業(yè)產(chǎn)業(yè)、臺州的水泵產(chǎn)業(yè)、蕪湖的電線(xiàn)電纜產(chǎn)業(yè)、柳州的工程機械產(chǎn)業(yè)、上海松江的質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)、南通的紡織服裝產(chǎn)業(yè)、成都的微電子產(chǎn)業(yè)、廈門(mén)的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)等，均在創(chuàng )建過(guò)程中實(shí)現了支柱產(chǎn)業(yè)的轉型升級。

提升城市企業(yè)質(zhì)量水平。在創(chuàng )建活動(dòng)中，創(chuàng )建城市有效發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)企業(yè)提升質(zhì)量水平、保障質(zhì)量安全。無(wú)錫在創(chuàng )建活動(dòng)中開(kāi)展卓越績(jì)效孵化基地建設和標桿引領(lǐng)工作，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，2000余家企業(yè)受益；實(shí)施標準引領(lǐng)，無(wú)錫企業(yè)主體承擔的國際、國家標準化技術(shù)委員會(huì )達到46個(gè)。柳州實(shí)施“品牌成長(cháng)計劃”，用標準、技術(shù)、管理引導企業(yè)積極創(chuàng )建品牌，打造柳州品牌企業(yè)集群。諸暨開(kāi)展歷時(shí)三年的“千家企業(yè)標準提升、千家企業(yè)推行先進(jìn)質(zhì)量管理方法、千家企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量誠信”活動(dòng)，推進(jìn)質(zhì)量強企工作。

推進(jìn)城市質(zhì)量共治共享。創(chuàng )建城市充分發(fā)動(dòng)市民積極參與，提升全社會(huì )質(zhì)量意識，營(yíng)造“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng )造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的良好氛圍。整個(gè)創(chuàng )建過(guò)程中，超過(guò)8萬(wàn)市民參與城市質(zhì)量滿(mǎn)意度測評，城市質(zhì)量宣傳受眾超過(guò)5000萬(wàn)。南通率先舉辦“城市質(zhì)量節”，創(chuàng )辦質(zhì)量主題公園，提升質(zhì)量活動(dòng)的參與度。廈門(mén)由市委宣傳部牽頭組織開(kāi)展質(zhì)量精神宣傳，僅宣傳畫(huà)在全市張貼就超過(guò)1萬(wàn)份。

切實(shí)解決市民普遍關(guān)心的質(zhì)量問(wèn)題，市民質(zhì)量滿(mǎn)意程度不斷提高，是質(zhì)量強市創(chuàng )建活動(dòng)的共同特點(diǎn)。獲得命名城市的質(zhì)量滿(mǎn)意度都在80以上，廣大市民從質(zhì)量強市工作中直接受益。成都加強餐廚垃圾管理和“地溝油”整治，全面啟動(dòng)了中心城區餐廚垃圾收運系統建設項目，提升食品安全保障水平。寧波完善81890呼叫中心及綜合公共服務(wù)平臺，為市民提供全功能、全方位、全天候、全過(guò)程的優(yōu)質(zhì)社會(huì )綜合服務(wù)。

質(zhì)量，是現代城市發(fā)展的必由之路。中國廣泛開(kāi)展的質(zhì)量強市創(chuàng )建活動(dòng)，走出了一條具有中國特色的城市發(fā)展道路。