雍 虎  曉 真 / 文

為貫徹落實(shí)2014年1月起施行的《中華人民共和國特種設備安全法》（下簡(jiǎn)稱(chēng)“新法”），配合本市相關(guān)主管部門(mén)推進(jìn)本市住宅電梯安全管理，上海市質(zhì)協(xié)用戶(hù)評價(jià)中心繼2013年發(fā)布本市住宅電梯安全管理現狀調查報告后，今年10月15日第二次發(fā)布《2014年上海住宅電梯安全管理現狀調查報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報告）。

本次調查主要圍繞本市住宅電梯維保和使用單位貫徹執行新法展開(kāi)，于2014年8月至9月期間開(kāi)展，調查得到了上海市電梯行業(yè)協(xié)會(huì )等相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的配合支持。

本次調查采用抽樣調查方法，抽查訪(fǎng)問(wèn)從事住宅電梯維保的企業(yè)120家，約占本市電梯維保單位總數的40%；抽查訪(fǎng)問(wèn)從事物業(yè)管理，具有電梯使用管理職能的電梯使用單位153家；隨機訪(fǎng)問(wèn)了電梯維保從業(yè)人員105名、市民1600位。

本次調查反映：本市從事住宅電梯維保和從事物業(yè)管理，具有電梯使用管理職能的電梯使用單位執行“新法”總體情況良好；“新法”的施行促進(jìn)了本市電梯維保、電梯使用單位的管理；政府推進(jìn)的老舊電梯安全風(fēng)險評價(jià)工作得到了市民的肯定。與此同時(shí)，調查也顯示了：本市與“新法”配套的電梯安全管理辦法空缺、電梯維保技能素質(zhì)提高亟待加強、老舊電梯安全風(fēng)險評估價(jià)后的整改落實(shí)尚需政策支持、電梯與使用企業(yè)的誠信建設尚需推進(jìn)并形成常態(tài)化等五個(gè)方面制約上海住宅電梯安全管理水平的提高。

維保和使用單位執行電梯安全法規總體情況良好

在受訪(fǎng)的120家維保單位中，86.6%依照新法建立了相關(guān)規章制度并予以實(shí)施；89.3%制定了符合《特種設備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系》、《電梯使用管理與維護保養規則》、ISO9000《質(zhì)量管理體系》、GB/T28001《職業(yè)健康和安全管理體系》等電梯維修保養服務(wù)質(zhì)量管理制度；91.0%在開(kāi)展電梯維修保養工作前針對電梯現狀進(jìn)行過(guò)技術(shù)確認和方案編制；87.2%有針對電梯維修保障技術(shù)確認及方案編制的相關(guān)制度；72.3%的維保單位制定了對維保作業(yè)人員工作質(zhì)量的監管制度，84.8%的維保單位對維保質(zhì)量狀況有定期檢查和回訪(fǎng)制度。

在受訪(fǎng)的153家使用單位中，61.3%依照新法建立了相關(guān)規章制度并予以實(shí)施。在緊急報警裝置與值班人員有效聯(lián)系方面，在有效張貼《安全檢驗合格》標志方面，與去年相比均有不同程度提升。

“新法”施行促進(jìn)了電梯維保及使用單位的管理

對120家維保單位和153家使用單位的調查了解顯示，大部分電梯維保企業(yè)和電梯使用單位都比較重視“新法”的貫徹執行。

“新法”第45條規定：“電梯的維護保養應當由電梯制造單位或者依照本法取得許可的安裝、改造、修理單位進(jìn)行。”在被訪(fǎng)的電梯維保單位中，有89.0%的單位取得了電梯制造單位委托，較去年上升了9.7%；尚未取得委托的單位全都表示“準備尋找委托”。

根據“新法”第34-36條規定，在被訪(fǎng)的使用單位中，有82.1%的單位按規定配備了相應電梯安全管理人員并取得《特種設備作業(yè)人員證》；有81.8%的被訪(fǎng)使用單位按規定對安全管理人員進(jìn)行了安全教育培訓；在“安全管理人員實(shí)施對電梯安裝、改造、維修和維保工作的監督”，“對維保公司的維保記錄簽字確認和進(jìn)行電梯運行的日常巡視”，“記錄電梯日常使用狀況”等方面的工作落實(shí)，調查顯示均較去年有所提升；電梯使用單位已建立起應急救援制度的比例為90.2%；擁有特種設備日常使用狀況記錄和特種設備運行故障和事故記錄的分別占95.4%。

老舊電梯安全風(fēng)險評估價(jià)工作得到了市民肯定

為降低老舊住宅電梯安全風(fēng)險，2007年起，徐匯、長(cháng)寧、普陀、閘北、黃浦、浦東等區的質(zhì)量技術(shù)監督局在區政府的支持下，先后推進(jìn)了電梯安全風(fēng)險評價(jià)工作，促進(jìn)了相關(guān)部門(mén)和企業(yè)重視老舊住宅電梯的安全管理，提高了老舊住宅電梯的安全運行，得到了市民的肯定。本次調查對近160個(gè)有老舊電梯小區進(jìn)行了隨訪(fǎng)，1452名被隨訪(fǎng)的市民表示所在小區開(kāi)展了對老舊電梯的安全風(fēng)險評價(jià)和電梯改造工作，市民對這些電梯的使用滿(mǎn)意度達到了81.30%。

制約本市住宅電梯安全管理水平提升的五個(gè)問(wèn)題

本次調查顯示，有以下五個(gè)方面的問(wèn)題，需要研究并加以改進(jìn)和提高：

一是本市與《中華人民共和國特種設備安全法》相適應的地方性規章尚未出臺。本次調查反映，維保單位、使用單位都希望本市出臺能夠指導企業(yè)，具有可操作性的電梯安全管理辦法，以便能夠更好的明確各個(gè)部門(mén)、各級管理層面的管理職責和職責的履行要求；更好的規范對維保、使用單位的管理。

二是電梯維保技能素質(zhì)提高亟待加強。目前，本市電梯維保隊伍從數量到質(zhì)量，仍然堪憂(yōu)。本次調查顯示，“現場(chǎng)維保從業(yè)人員職業(yè)技能水平參差不齊”，“重復故障現象多”等訴求，是使用單位反映較為集中的問(wèn)題。在隨訪(fǎng)的105名電梯維保從業(yè)人員中取得國家職業(yè)技能三級（高級工）、國家職業(yè)技能二級（技師）和國家職業(yè)技能一級（高級技師）的總占比合計為15.0%。與上海市電梯行業(yè)編制的職業(yè)技能人才發(fā)展規劃綱要提出的“逐步實(shí)現電梯安裝維修人員隊伍結構明顯優(yōu)化，逐步建立一支國家職業(yè)技能資格五級為基礎，國家職業(yè)技能資格三級、四級為主體、國家職業(yè)技能資格一級、二級的高技能人才為領(lǐng)頭羊，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比例為3:5:2，結構配置合理的與電梯行業(yè)發(fā)展相適應的職業(yè)技能人才隊伍建設目標”相距甚遠。

三是老舊電梯安全風(fēng)險評估價(jià)后的整改落實(shí)尚需政策支持。本次調查顯示，目前老舊電梯經(jīng)過(guò)風(fēng)險評價(jià)的多，更新改造的少。經(jīng)過(guò)安全風(fēng)險評價(jià)后提出需要通過(guò)改造來(lái)落實(shí)防范風(fēng)險措施的電梯所占總數比例很少。本次調查對有老舊電梯（使用15年及以上的電梯）的21家使用單位進(jìn)行了統計：在94臺商品房老舊電梯中，已經(jīng)接受過(guò)安全風(fēng)險評估價(jià)的有90臺，但經(jīng)過(guò)改造的僅占需要改造總數的9.6%；在224臺售后房的老舊電梯中，已經(jīng)接受過(guò)安全風(fēng)險評估價(jià)的有201臺，經(jīng)過(guò)改造的比例僅為18.8%。目前老舊電梯更新和改造的難點(diǎn)主要集中反映在“資金短缺”“業(yè)委會(huì )審批無(wú)法通過(guò)”“電梯主要部件（包括零部件）配不到”三個(gè)方面。因此，亟需制訂對老舊電梯安全管理的政策措施，以保證老舊電梯的安全整改落實(shí)到位。

四是電梯與使用企業(yè)的誠信建設尚需推進(jìn)并形成常態(tài)化。目前，上海市電梯行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展了誠信企業(yè)建設活動(dòng)，但調查反映，120家維保單位中只有43家單位參與了上海市電梯行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展的誠信企業(yè)建設，僅占35.8%。

調查反映，目前還有許多維保單位沒(méi)有參加誠信建設活動(dòng)，這些單位在內部體系建設、制度建設、質(zhì)量管控、履行責任、內部管理等多方面，普遍存在管理混亂、從業(yè)人員技能水平較低、低價(jià)競爭、只修不保的不誠信現象，直接或間接地影響了電梯安全。因此必須重視和強化維保單位誠信體系的建設，使之常態(tài)化。

五是C級電梯維保企業(yè)?能力亟待提升。電梯安裝、維修、改造企業(yè)資質(zhì)分為A、B、C三級，其中最低為C級。新法規定，維保單位對電梯安全負責。然而調查顯示，120112家電梯維保單位中，具有改造資質(zhì)的C級企業(yè)占19.6%，具有修理和維護保養中的C級資質(zhì)企業(yè)占到了15%左右。鑒于C級資質(zhì)電梯維保單位的市場(chǎng)準入條件只需注冊資金50萬(wàn)元以上，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工程師不少于5人，因此這類(lèi)企業(yè)實(shí)際維保能力有限，客觀(guān)上難以實(shí)現新法規定的維保單位對電梯安全負責的規定。因此，提升C級企業(yè)的維保能力成為當務(wù)之急。

對改進(jìn)本市住宅電梯安全管理的若干建議

1.建議盡快出臺《上海市電梯安全管理辦法》。補充完善有關(guān)住宅電梯的管理職責和相應的管理制度。本次調查反映，電梯維保單位和使用單位（包括業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)管理公司等）都認為，作為法律法規執行的主體都應該知道做什么和怎么做。建議政府相關(guān)部門(mén)能夠加快制訂《上海市電梯安全管理辦法》。

2.建議加強維保從業(yè)人員職業(yè)技能培養。有關(guān)理賠統計，電梯事故發(fā)生的原因除了管理不善外，90%以上與電梯安裝、維修保養人員的安全意識和職業(yè)技能素質(zhì)差有關(guān)。因此，必須著(zhù)力提升維保從業(yè)人員的職業(yè)技能。目前，由于職業(yè)技能資格非國家強制性要求，很多維保單位領(lǐng)導對職業(yè)技能培養不重視，不支持。為此，建議將電梯安裝維保職業(yè)技能等級資質(zhì)納入國家相關(guān)行政許可的考核中，以促進(jìn)維保單位參加職業(yè)技能培訓與鑒定的自覺(jué)性。

3.建議把老舊住宅電梯的更新和改造作為保證住宅電梯安全運行的重點(diǎn)措施。老舊住宅電梯（使用15年及以上的電梯）容易產(chǎn)生故障，為確保電梯安全運行，必須將老舊住宅電梯的更新和改造作為重點(diǎn)措施。建議選取各地卓有成效的模式，探索解決維修資金短缺、歷史遺留問(wèn)題、配套政策不完善等難點(diǎn)，并從規章層面立法，使老舊住宅電梯維修、改造、更新形成有章可循，責任到人的保證機制。

4.加強對安全乘梯的宣傳教育，普及市民安全乘梯知識。本次調查顯示，近兩成的被訪(fǎng)者沒(méi)有接受過(guò)安全乘用電梯的宣傳教育。認為自己相關(guān)知識掌握不足的市民比例由去年的15.9%上升到了今年的25.9%。為此，建議進(jìn)一步加強電梯安全知識宣傳教育，包括大量發(fā)放電梯安全乘用宣傳手冊，經(jīng)常開(kāi)展電梯安全知識競賽，設計生動(dòng)有趣的電梯乘用安全公益廣告等等，并將此項任務(wù)作為相關(guān)單位的重要職責予以考核。