宗 和/ 文

2015年1月1日起，一批法律法規將正式施行。另有一批在征求意見(jiàn)中，也將于年內實(shí)施。這些新法規，許多與我們“強相關(guān)”。

“史上最嚴”新環(huán)保法施行

2015年1月1日起，十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議表決通過(guò)新修訂的環(huán)保法施行。

被稱(chēng)為“史上最嚴”的新環(huán)保法，對企業(yè)懲治力度大大加強，實(shí)行“按日計罰”——新環(huán)保法規定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

新修訂的環(huán)境保護法將有助于治理大氣污染。新環(huán)保法對霧霾等大氣污染治理作出了更多有針對性的規定，如國家建立跨行政區域的重點(diǎn)區域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制；國家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等。對于以霧霾為代表的環(huán)境污染公共事件新環(huán)保法專(zhuān)門(mén)作出規定，增加了環(huán)境污染公共監測預警的機制。在環(huán)境公益訴訟方面，新環(huán)保法將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴大到在設區的市級以上人民政府民政部門(mén)登記的相關(guān)社會(huì )組織。

新“預算法”開(kāi)啟

素有“經(jīng)濟憲法”之稱(chēng)的《中華人民共和國預算法》完成實(shí)施20年來(lái)的首次大修后，于2015年1月1日起施行。

把“規范政府收支行為”寫(xiě)入立法宗旨，是新預算法的最大亮點(diǎn)。新修訂的預算法不僅明確規定“政府的全部收入和支出都應納入預算”，而且將預算公開(kāi)提到了前所未有的高度，要求人大批準的政府預算、預算調整、決算、預算執行情況等報告，以及政府財政部門(mén)批復的部門(mén)預算、決算等，必須在規定時(shí)限內向社會(huì )公開(kāi)。

此外，有關(guān)財政的一些專(zhuān)項工作，例如政府采購情況、轉移支付政策與執行等情況，也要求必須及時(shí)公開(kāi)。這意味著(zhù)，社會(huì )公眾將更容易獲得預算的相關(guān)信息，媒體對預算的解讀、分析也將更準確。

新《廣告法》將實(shí)施

2014年8月，第十二屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議初次審議了《中華人民共和國廣告法（修訂草案）》，2014年12月，第十二屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議對修訂草案二次審議稿進(jìn)行了審議。目前，二次審議稿已面向公眾征求意見(jiàn)，截止日期為今年的1月19日。

新修訂的《廣告法》有許多亮點(diǎn)：一是“關(guān)不掉的彈窗或將違法”。草案增加規定：明確該法的各項規定均適用于互聯(lián)網(wǎng)廣告；互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告不得影響用戶(hù)正常使用網(wǎng)絡(luò )，在網(wǎng)頁(yè)彈出等形式發(fā)布的廣告應當顯著(zhù)標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉。二是藥品、保健食品、醫療器械、醫療廣告不得利用醫藥科研單位、學(xué)術(shù)機構、醫療機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)人士、患者或者其他廣告代言人的名義或者形象作推薦、證明。三是不得含有勸誘未成年人要求家長(cháng)購買(mǎi)廣告商品或者服務(wù)的內容；不得含有可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為的內容；10周歲以下孩子代言將被禁止等。

小微企業(yè)四項收費免征三年

經(jīng)國務(wù)院批準，自2015年1月1日起至2017年12月31日，小微企業(yè)將免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費。

根據財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于對小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》，免征相關(guān)政府性基金收費的小微企業(yè)，具體包括按月納稅的月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元），以及按季納稅的季度銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)9萬(wàn)元（含9萬(wàn)元）的繳納義務(wù)人。此外，兩部門(mén)明確，自工商登記注冊之日起3年內，對安排殘疾人就業(yè)未達到規定比例、在職職工總數20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。

據悉，2015年小微企業(yè)稅收政策還有不少新變化：一是2015年起在全國范圍推行增值稅發(fā)票系統升級版。二是部分高附加值產(chǎn)品、玉米加工產(chǎn)品、紡織品服裝3類(lèi)產(chǎn)品出口退稅率提高。三是2015年1月1日開(kāi)始，國家稅務(wù)總局發(fā)布的《個(gè)體工商戶(hù)個(gè)人所得稅計稅辦法》正式開(kāi)始實(shí)施，個(gè)體工商戶(hù)可獲得減負。四是為進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔，經(jīng)國務(wù)院批準，從2015年1月1日起將取消、停征和免征合計54項行政事業(yè)性收費。

新外資銀行管理條例降低準入門(mén)檻

修改后的《中華人民共和國外資銀行管理條例》自2015年1月1日起施行。修改后的條例對外資銀行在中國境內機構設立、業(yè)務(wù)準入等方面降低了門(mén)檻，放松了對外資銀行的限制，標志著(zhù)中國銀行業(yè)對外開(kāi)放的步伐進(jìn)一步加快。

修改后的條例，對外商獨資銀行、中外合資銀行在中國境內設立的分行，不再規定其總行無(wú)償撥給營(yíng)運資金的最低限額，去掉了不少于1億元營(yíng)運資金的要求。同時(shí)，不再將已經(jīng)在中國境內設立代表處作為外國銀行（外國金融機構）在中國境內設立外商獨資銀行、中外合資銀行，以及外國銀行在中國境內初次設立分行的條件。取消這一條件后，外國銀行（外國金融機構）在中國境內設立營(yíng)業(yè)性機構可以自主選擇是否先行設立代表處；設立代表處的，應當符合條例的有關(guān)規定。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)新標準

新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》自2015年1月1日起施行，原建設部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》同時(shí)廢止。

新資質(zhì)標準中的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)由原來(lái)的60項減少為36項。與原標準對比，新標準明確規定了各類(lèi)別施工企業(yè)一級、二級、三級資質(zhì)（特級資質(zhì)暫未公布）注冊建造師數量及專(zhuān)業(yè)要求，其中變化較為明顯的有：各類(lèi)別二級企業(yè)資質(zhì)對一級建造師數量要求明顯增加；各類(lèi)別三級企業(yè)資質(zhì)由三級項目經(jīng)理改為注冊建造師。