楊海軍 / 文

在自貿區經(jīng)常有人問(wèn)我們一個(gè)問(wèn)題，自貿試驗區成立前后有什么不一樣呢？我們經(jīng)常會(huì )說(shuō)一大堆的簡(jiǎn)政放權、政府職能轉變等事情。從我理解的角度來(lái)說(shuō)，自貿區給大家一個(gè)詞稱(chēng)為“可能”。為什么這么說(shuō)？政府部門(mén)把原來(lái)不可能改，或者不能馬上改的，在自貿區里拿出來(lái)研究，變成了可能；我們的企業(yè)把原來(lái)提都不敢提的需求，借著(zhù)自貿區這個(gè)平臺提出需求；我們新的業(yè)態(tài)把很多政策疊加，把新的貿易變成了可能。我想“可能”就是自貿區精彩的地方。作為我們政府監管部門(mén)來(lái)說(shuō)，把切實(shí)、合理的通過(guò)法律程序變成現實(shí)，這是自貿區監管部門(mén)所要做的工作。很多時(shí)候，我們會(huì )說(shuō)在自貿區內監管部門(mén)，你要說(shuō)NO不是你的本事，你要告訴市場(chǎng)怎么做，這才是改革的方向。

質(zhì)檢總局大力支持制度創(chuàng )新。我們有兩句話(huà)：進(jìn)境檢疫，適當放寬進(jìn)出口檢驗；方便進(jìn)出，嚴密防范質(zhì)量安全風(fēng)險。質(zhì)檢總局出臺了十個(gè)方面的舉措，指導地方質(zhì)監、檢驗檢疫兩局開(kāi)展自貿區的改革。

檢驗檢疫制度創(chuàng )新盤(pán)點(diǎn)。一年來(lái)檢驗檢疫的創(chuàng )新，我們做一下盤(pán)點(diǎn)，從放權創(chuàng )新、簡(jiǎn)政方面來(lái)談一下自貿區的改革。我們推出了23項政策，貿易便利化、監管模式的改革、防范風(fēng)險、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，其中有八項制度已經(jīng)被確定為首批全國可復制、可推廣的政策。有兩個(gè)因素，一個(gè)是中央要求在自貿區試點(diǎn)的，第二個(gè)是來(lái)自企業(yè)的需求。

在簡(jiǎn)政方面，我們出臺了審批的負面清單，這個(gè)負面清單不是一放了之，而是要管理的。對于一般的貿易可以事權下放，這樣有放有管才能體現負面清單的理念。另外，就是一直在提的第三方采信，我們政府部門(mén)在進(jìn)行自身的完善，會(huì )把檢驗向市場(chǎng)放開(kāi)，把具體檢驗工作由市場(chǎng)來(lái)完成，而政府管理這個(gè)市場(chǎng)，相信隨著(zhù)自貿區的發(fā)展后續會(huì )逐步精彩。

對于制度，我們還進(jìn)行了評估，相信這個(gè)模型會(huì )不斷完善變成標準，而且這本身就是可復制、可推廣的事情。

新一輪改革創(chuàng )新思路展望。一是進(jìn)一步減少審批。把審批標準化，這是必須要完成的；二是基于“合格假定”實(shí)施檢驗監管的創(chuàng )新，完善第三方采信機制；三是組建自貿區的風(fēng)險監測監管隊伍，建立健全事中事后監管規范體系；四是和海關(guān)等其他部門(mén)開(kāi)展進(jìn)一步的合作，推動(dòng)長(cháng)三角和長(cháng)江經(jīng)濟帶通關(guān)一體化進(jìn)程；五是取消一批行政許可項目，下放一批行政許可項目。由此進(jìn)一步推進(jìn)長(cháng)三角一體化以及長(cháng)江經(jīng)濟帶的發(fā)展，加強自貿區效應的輻射。

我們有一個(gè)微信平臺，有一個(gè)貼心的服務(wù)，我們也有客服，大家可以在網(wǎng)上進(jìn)行互動(dòng)，政府的改革就是一句話(huà)“痛，并快樂(lè )著(zhù)”，雖然改革很痛，但看到市場(chǎng)的發(fā)展肯定是快樂(lè )的。

(作者系上海出入境檢驗檢疫局自貿區籌建辦主任；本文根據作者在第九屆上海國際質(zhì)量研討會(huì )上演講速記整理)