提要：戰略性新興產(chǎn)業(yè)代表確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，帶有政府主導意志，宜用“加法”；“四新”體現市場(chǎng)需求和草根經(jīng)濟，宜用“減法”，營(yíng)造寬容失敗的發(fā)展環(huán)境。“四新”經(jīng)濟要求勇于打破思維定式，推進(jìn)中不做頂層規劃，不分傳統和現代；要去產(chǎn)業(yè)定位論，只提出發(fā)展方向，不確定具體產(chǎn)業(yè)內涵，留下未來(lái)發(fā)展空間。

習近平總書(shū)記提出，要著(zhù)力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，牢牢把握科技進(jìn)步大方向，牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命大趨勢，努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵技術(shù)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，把科技創(chuàng )新真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。2014年中央經(jīng)濟工作會(huì )議也明確提出，要把握新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展機遇。對于上海來(lái)說(shuō)，發(fā)展“四新”經(jīng)濟(新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài))是加快具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設的必然選擇。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。上海經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)入“最不典型發(fā)展、最典型轉型”時(shí)期，發(fā)展中面臨著(zhù)土地總量、資源環(huán)境、人口總量等剛性約束。加快具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設，就要牢牢抓住科技轉化為現實(shí)生產(chǎn)力的體制機制不通不暢不活這個(gè)關(guān)鍵難題，緊緊依靠市場(chǎng)配置創(chuàng )新資源、開(kāi)放集聚輻射生產(chǎn)要素的方式方法。在新一輪技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命和信息化變革交融對接的歷史背景下，上海要主動(dòng)適應新常態(tài)，切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力以“四新”的思路和理念，加快具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設，探索走出一條經(jīng)濟轉型升級、產(chǎn)業(yè)和信息化創(chuàng )新融合發(fā)展的新路徑。

“四新”的本質(zhì)是自主創(chuàng )新，關(guān)鍵是轉變思想觀(guān)念

“四新”本質(zhì)是自主創(chuàng )新，“四新”經(jīng)濟具有滲透性、融合性、輕資產(chǎn)、高成長(cháng)、動(dòng)態(tài)變化、基礎環(huán)境依賴(lài)等特性，更加注重無(wú)形資產(chǎn)、核心團隊、智慧發(fā)展和核心競爭力。

“四新”與戰略性新興產(chǎn)業(yè)有何區別？?jì)烧呦嗷ト诤洗龠M(jìn)，比戰略性新興產(chǎn)業(yè)范圍更大，但不是替代戰略性新興產(chǎn)業(yè)的升級版。戰略性新興產(chǎn)業(yè)在運用“四新”經(jīng)濟的理念和信息化手段發(fā)展、調整和升級的過(guò)程中，培育出頂級的“四新”經(jīng)濟。戰略性新興產(chǎn)業(yè)代表確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，帶有政府主導意志，宜用“加法”；“四新”體現市場(chǎng)需求和草根經(jīng)濟，宜用“減法”，營(yíng)造寬容失敗的發(fā)展環(huán)境。

“四新”是政府經(jīng)濟工作思路和方式的根本性轉變，是轉方式、調結?及化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要抓手。這主要體現在，一方面，“四新”經(jīng)濟要求勇于打破思維定式，消除傳統條塊式管理與其發(fā)展存在的沖突。

--在思想認識上，要避免兩種傾向：一是政府大包大攬，導致企業(yè)對政府部門(mén)的非理性依賴(lài)；二是將“四新”口號化、空洞化，不去主動(dòng)破解“四新”經(jīng)濟發(fā)展的制度藩籬，而是“無(wú)為而治”。

--在規劃布局上，政府的規劃布局遠趕不上市場(chǎng)和技術(shù)的動(dòng)態(tài)變化，難以適應“四新”經(jīng)濟的新速度。“四新”經(jīng)濟的跨界融合的特點(diǎn)，又難以通過(guò)制定分類(lèi)目錄和統計口徑的方式進(jìn)行界定，如果人為界定，難免自縛手腳。

--在推進(jìn)方式上，過(guò)去通過(guò)土地指標、專(zhuān)項資金、稅收優(yōu)惠等傳統產(chǎn)業(yè)扶持方式，難以適應“四新”經(jīng)濟的新需求，而且也存在諸如企業(yè)對政府過(guò)度依賴(lài)、各部門(mén)爭取資源分配權等弊端。應當鼓勵各級政府、各部門(mén)根據本區域本行業(yè)的特點(diǎn)，積極創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

另一方面，“四新”經(jīng)濟隱含著(zhù)生態(tài)文明和包容性發(fā)展，推進(jìn)中不做頂層規劃，不分傳統和現代，不規定統計口徑，不鎖定范圍和發(fā)展內容，不固定推進(jìn)模式和方法。“四新”要去產(chǎn)業(yè)定位論，只提出發(fā)展方向，不確定具體產(chǎn)業(yè)內涵，留下未來(lái)發(fā)展空間。

推進(jìn)“四新”經(jīng)濟發(fā)展，限制越少越好，流動(dòng)性越強越好，創(chuàng )新活力越足越好，產(chǎn)學(xué)研用結合越緊密越好。要從習慣于抓大企業(yè)、大項目轉向更加重視扶持小微、草根企業(yè)；從過(guò)分強調有形資產(chǎn)投資轉向更加注重研發(fā)、人力資本等無(wú)形資產(chǎn)投入；從政府給予優(yōu)惠政策轉向營(yíng)造發(fā)展環(huán)境；從簡(jiǎn)單機械依賴(lài)產(chǎn)業(yè)政策轉向主動(dòng)順應“四新”特點(diǎn)創(chuàng )新政府管理服務(wù)模式。

此外，要進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境和服務(wù)氛圍。以前注重企業(yè)產(chǎn)值、規模和歷史，現在要注重團隊、注重技術(shù)、注重商業(yè)模式。要從單純的引進(jìn)企業(yè)轉變?yōu)榘凑债a(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和市場(chǎng)發(fā)展需求，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)招商、代理招商、市場(chǎng)化招商、中介招商、服務(wù)招商。從拼政策、拼資源、拼成本、拼價(jià)格，到拼服務(wù)、拼氛圍、拼營(yíng)商環(huán)境，把優(yōu)惠政策轉為服務(wù)功能，推動(dòng)“四新”經(jīng)濟集聚。

集聚各方智慧和力量，多元驅動(dòng)“四新”經(jīng)濟發(fā)展

當前要八方匯集“四新”經(jīng)濟發(fā)展驅動(dòng)力。圍繞技術(shù)驅動(dòng)力、市場(chǎng)驅動(dòng)力、資本驅動(dòng)力、模式驅動(dòng)力和團隊驅動(dòng)力，協(xié)助企業(yè)打通市場(chǎng)供需渠道。發(fā)揮中小微企業(yè)創(chuàng )新活力，在培育專(zhuān)精特新企業(yè)中發(fā)展“四新”，關(guān)注代表性、特征明顯的企業(yè)。

1．發(fā)展“四新”經(jīng)濟要做到“四個(gè)堅持”。“四新”經(jīng)濟要用全球眼界、前瞻眼力、市場(chǎng)眼光聚焦抓手型領(lǐng)域。堅持眼睛向外，目前很多新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式在發(fā)達國家，要引進(jìn)借鑒；堅持眼睛向內，對接國家部委、依托區縣、聯(lián)合委辦；堅持眼睛向下，關(guān)注基層企業(yè)創(chuàng )新團隊；堅持眼睛向上，將?四新”放到整個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新轉型發(fā)展的大局中考慮和推進(jìn)。

2．建立協(xié)作溝通工作機制。加強部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，完善“2+X+17”工作機制。經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革、科技、財政等職能部門(mén)協(xié)同解決“四新”經(jīng)濟發(fā)展共性問(wèn)題。加強市區聯(lián)動(dòng)，如浦東新區探索設立“四新”板，嘉定區重點(diǎn)打造“1+12+33”的工作機制，楊浦區政府出臺支持互聯(lián)網(wǎng)教育“九條”細則、重點(diǎn)打造互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)基地，閘北區出臺“四新”經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)，明確發(fā)展總體布局、路徑和舉措。搭建信息交流平臺，繼續發(fā)揮“四新直通車(chē)”微信群及時(shí)協(xié)調解決問(wèn)題功能，近期開(kāi)通“四新區縣聯(lián)絡(luò )員”微信群，打造政務(wù)微博、微信、官方網(wǎng)站的“三位一體”溝通平臺。

3．打造自然天成的“四新”經(jīng)濟熱帶雨林生態(tài)系統。完善“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+產(chǎn)業(yè)基地+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)金融+產(chǎn)業(yè)人才基地”相結合的新模式，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統。改變單一性創(chuàng )新現象，促進(jìn)股權合作、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈聯(lián)動(dòng)、價(jià)值鏈增值鏈分享。加快“四新”經(jīng)濟新載體建設，依托張江高新區等各類(lèi)園區和基地，放大一批、做優(yōu)一批、做強一批、培育一批，打造“四新”經(jīng)濟發(fā)展的策源地和集聚地。推進(jìn)“四新”企業(yè)與投資機構的對接，搭建創(chuàng )投機構和“四新”企業(yè)投融資平臺。依托行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區和相關(guān)教育機構，建設“四新”高技能人才實(shí)訓基地。

4．要聯(lián)系實(shí)際接地氣，尋找“四新”突破口和典型案例。通過(guò)精細精準分析，深耕細作，圍繞痛點(diǎn)，支持市場(chǎng)主體實(shí)施迭代創(chuàng )新。堅持學(xué)習借鑒和創(chuàng )新發(fā)展相結合，形成區域不同的“四新”工作方法、發(fā)展特點(diǎn)和經(jīng)驗。不設定“四新”統計指標，但要研究特征和屬性指標，幫助分析“四新”經(jīng)濟，如研發(fā)、制造全流程信息化應用水平，信息化覆蓋率，工業(yè)裝備數字化、智能化比例，機器人應用水平和領(lǐng)域拓寬；通過(guò)分析找到抓手、突破口，以個(gè)案突破、以點(diǎn)帶面形成示范效應。

5．破解共性問(wèn)題，增強企業(yè)創(chuàng )新活力。“四新”企業(yè)涉及種類(lèi)多，問(wèn)題表現不盡相同，服務(wù)管理中要抓住共性問(wèn)題，突出問(wèn)題導向。要幫助企業(yè)改變有看點(diǎn)無(wú)賣(mài)點(diǎn)、有展品無(wú)產(chǎn)品、有產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)量，以及找不到服務(wù)對象和市場(chǎng)需求等問(wèn)題。協(xié)助企業(yè)提升團隊能力結構，建立合理薪酬制度、管理方法和決策機制。此外，還要尊重實(shí)體經(jīng)濟不同領(lǐng)域的規律和特點(diǎn)，尊重契約精神、分享精神和企業(yè)家精神，尊重基層、企業(yè)、園區的探索實(shí)踐，鼓勵瘋狂創(chuàng )新和野蠻生長(cháng)。推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì )和個(gè)人“四位一體”創(chuàng )新和包容性發(fā)展，在實(shí)踐中正確判斷、把握、培育“四新”企業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)城市和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng )新轉型發(fā)展的動(dòng)力與活力。

（作者系上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )主任）