政府工作報告重視“質(zhì)量”

“我國發(fā)展質(zhì)量有新的提升。”“實(shí)現有質(zhì)量有效益可持續的發(fā)展。”“著(zhù)力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益”“推動(dòng)發(fā)展調速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。”“加強質(zhì)量、標準和品牌建設。”“建立健全消費品質(zhì)量安全監管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為。”“要實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)。”“推廣新能源汽車(chē)，治理機動(dòng)車(chē)尾氣，提高油品標準和質(zhì)量。”“要采取更堅決措施，全方位強化安全生產(chǎn)，全過(guò)程保障食品藥品安全。”“建立健全消費品質(zhì)量安全監管、追溯、召回制度”“全面提高農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平”……在今年的政府工作報告中，李克強總理直接提到“質(zhì)量”的地方就包含了發(fā)展質(zhì)量、消費品質(zhì)量、農產(chǎn)品質(zhì)量、教育質(zhì)量等多個(gè)方面，加上“提質(zhì)增效升級”等其他間接與質(zhì)量有關(guān)的話(huà)題，“質(zhì)量”無(wú)疑是今年政府工作的重點(diǎn)之一。

要盡快制定質(zhì)量促進(jìn)法

全國人大代表蒲長(cháng)城表示，我有一個(gè)關(guān)于制定質(zhì)量促進(jìn)法的建議。2014年習近平總書(shū)記和李克強總理都強調過(guò)質(zhì)量問(wèn)題，提出“推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng )造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變”，“用質(zhì)量提升對沖速度放緩，把經(jīng)濟發(fā)展推向質(zhì)量時(shí)代”。質(zhì)量促進(jìn)法的核心是形成質(zhì)量共治格局，讓質(zhì)量治理成為全社會(huì )共同的責任，這也是對我國質(zhì)量法律體系的有益補充，應當是質(zhì)量領(lǐng)域的普通法。全國人大代表夏紅民、孫明波、劉寶生、李家民、劉新勝和全國政協(xié)委員曾蓉等都提出了我國應盡快制定質(zhì)量促進(jìn)法的議案提案。

應將品牌發(fā)展納入“十三五”規劃

今年全國兩會(huì )期間，全國政協(xié)經(jīng)濟專(zhuān)委會(huì )專(zhuān)門(mén)提出的“實(shí)施品牌戰略，推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng )造轉變”提案，有望被確定為重點(diǎn)提案，重點(diǎn)督辦。全國政協(xié)委員劉平均建議將品牌戰略列入國家重大戰略發(fā)展規劃，將品牌發(fā)展納入國家“十三五”規劃。他說(shuō)，今年的政府工作報告明確指出，加強質(zhì)量、標準和品牌建設，這是政府工作報告首次提出品牌建設。目前我國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入品牌經(jīng)濟的大格局，國際市場(chǎng)競爭從價(jià)格、質(zhì)量和技術(shù)標準，提升到品牌競爭。未來(lái)10年，我國要在第一二三產(chǎn)業(yè)打造800個(gè)左右的國際知名品牌，目前已向國家發(fā)改委正式申報了品牌價(jià)值提升工程。去年已發(fā)布20個(gè)國家標準，今年還將發(fā)布10個(gè)左右，形成我國品牌價(jià)值評價(jià)的標準體系。力爭用3年左右時(shí)間，形成10個(gè)左右的國際標?，最終實(shí)現對世界各國品牌價(jià)值的評價(jià)。

食品安全須構建“田間到舌尖”質(zhì)量安全體系

如何“全面提高農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全”？代表委員們紛紛表示，應當構建從“田間到舌尖”的全過(guò)程質(zhì)量安全體系，從源頭抓起。在“田間”要做好“減法”，減少污染，推廣標準化種養殖；在“舌尖”要做好“乘法”，通過(guò)更嚴的懲罰來(lái)確保“舌尖上的安全”。全國人大代表雷曉凌建議，對于大眾化農產(chǎn)品，散戶(hù)種植要推廣標準化的種植模式，杜絕農藥化肥殘留超標，從源頭保障食品安全。全國人大代表高春艷的議案內容是加大農業(yè)面源污染的綜合治理力度，探索防治面源污染的有效措施，為百姓構建安居樂(lè )業(yè)的生態(tài)環(huán)境和生存空間。全國人大代表林新華建議，要建立和完善農業(yè)標準化體系，建設農業(yè)標準化示范推廣體系，建設一批農業(yè)標準化示范基地，要做好農產(chǎn)品的國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準的統一。全國人大代表葛俊杰提出：進(jìn)一步完善我國食品安全監督管理和加快采用基于全球統一編碼與追溯標準的食品質(zhì)量安全追溯管理，采納國際通用做法，全面建立以“風(fēng)險”為核心的食品安全管理模式，健全食品質(zhì)量安全追溯管理體系，全力推進(jìn)食品質(zhì)量安全追溯管理體系建設。

推行“電商平臺首問(wèn)負責”機制

今年全國“兩會(huì )”上，全國政協(xié)委員張近東帶去的一份提案引起各界關(guān)注。他在提案中直指網(wǎng)購屏蔽假冒偽劣商品，呼吁在行業(yè)內推行“電商平臺首問(wèn)負責”機制。張近東表示，建立“平臺首問(wèn)負責”，就是要明確電商平臺企業(yè)是網(wǎng)絡(luò )交易的主體之一。所有的平臺電商企業(yè)都以線(xiàn)上展示推介、系統數據流程、結算支付服務(wù)等形式參與了開(kāi)放平臺商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)行為，理應承擔相應的責任。平臺首問(wèn)負責機制不是讓平臺承擔所有責任、無(wú)限責任，是要根據具體責任性質(zhì)，區分平臺的不同主體責任。該提案提出，當出現商品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，電商平臺必須先行賠付，事后再去追溯商戶(hù)的責任。而且電商平臺應當保全交易數據證據，不能以平臺模式不參與商品銷(xiāo)售而推卸責任。對于售假販私行為的約束與控制，張近東委員認為平臺企業(yè)要建立起前置約束機制，在過(guò)程中杜絕假冒露出。

建議加快我國跨境電商物流業(yè)發(fā)展立法

全國人大代表包瑞玲建議，加快我國跨境電商物流業(yè)發(fā)展立法，以解決立法空白、立法滯后、立法沖突等現象并存，對跨境電商物流業(yè)發(fā)展帶來(lái)的阻礙。加快我國跨境電商物流業(yè)立法，她建議從幾方面加以完善和規范：明確跨境電商物流業(yè)在國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的地位，加強物流管理行政體制；設立并統籌使用物流發(fā)展專(zhuān)項資金，用于發(fā)展跨境電商物流業(yè)。她還說(shuō)，目前國內專(zhuān)業(yè)化的物流企業(yè)主要是一些原來(lái)的國有大型倉儲運輸企業(yè)和中外合資獨資企業(yè)，在探索建立和發(fā)展第三方物流企業(yè)時(shí)，應該充分利用當今資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)相對發(fā)達的背景，加強與外資的合作，或者是通過(guò)資產(chǎn)重組、并購、收購、委托代理等形式，創(chuàng )新管理方式，運用已經(jīng)成熟的物流管理經(jīng)驗與技術(shù)，提高物流水平，為客戶(hù)提供高質(zhì)量的服務(wù)，探索新的跨境第三方物流新模式。

構建網(wǎng)絡(luò )強國要加快我國網(wǎng)絡(luò )誠信建設

全國政協(xié)委員駱沙鳴提出了“關(guān)于加快我國網(wǎng)絡(luò )誠信建設，構建網(wǎng)絡(luò )強國的提案”。該提案提出新時(shí)期加快我國網(wǎng)絡(luò )誠信建設，促進(jìn)信息消費，構建網(wǎng)絡(luò )強國的建議：（1）應在全社會(huì )培育依法辦網(wǎng)、誠信用網(wǎng)觀(guān)念。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制，完善網(wǎng)絡(luò )信用建設的法律保障。包括不斷完善電商企業(yè)誠信的法律法規，建立包括電商企業(yè)記錄信用等級在內的網(wǎng)絡(luò )信用評價(jià)體系，推動(dòng)相關(guān)信息公開(kāi)披露機制和失信懲戒機制等。（2）建立網(wǎng)絡(luò )誠信檔案，倡導網(wǎng)絡(luò )媒體自律。包括建立健全有獎舉報制度，構建多層次的監管體系，完善誠信督查機制和聯(lián)動(dòng)執法機制等。（3）結合“信用城市”創(chuàng )建活動(dòng)，加強網(wǎng)絡(luò )誠信教育，幫助人們正確認識網(wǎng)絡(luò )虛擬性與影響現實(shí)性間的關(guān)系，應以政府網(wǎng)絡(luò )公信力來(lái)影響青年的網(wǎng)絡(luò )意識。（4）從依法治國的高度認識網(wǎng)絡(luò )誠信體系建設。（5）金融部門(mén)不但要識別管理好信用，更要激活信用。

汽車(chē)互聯(lián)網(wǎng)化要制定統一技術(shù)標準建立安全機制

全國人大代表陳國鷹指出,互聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)即將帶來(lái)的大量網(wǎng)絡(luò )連接和數據存儲交換,但由于技術(shù)標準、規范、信息監管等方面的缺失,使得我國汽車(chē)信息安全面臨嚴峻挑戰。實(shí)時(shí)海量數據結合車(chē)主個(gè)人信息、金融信息,可以準確地掌握駕乘人員的駕乘習慣、行蹤和作息規律；大規模海量數據的采集、存儲和挖掘,可以獲得國家地理信息、路網(wǎng)分布、加油站分布、道路流量、區域氣象甚至移動(dòng)運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )分布和無(wú)線(xiàn)電特征。因此,應加快互聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)TCU的國家強制標準化體系建設。一是制定統一的國家技術(shù)標準,規范汽車(chē)數據讀取采集、網(wǎng)絡(luò )傳輸及平臺等相關(guān)技術(shù)。二是緊跟互聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)的發(fā)展趨勢,加快立法調研工作,盡快出臺汽車(chē)TCU安裝的強制法律法規,并且從法律層面規范互聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)信息數據的采集、保存和使用行為。三是建立有效的信息安全評估機制,進(jìn)行統一規范的信息安全評估、審核和認證。

遏制尾氣排放帶來(lái)的環(huán)境污染

“兩會(huì )”期間，不少人大代表提出建議，一方面要嚴格實(shí)行機動(dòng)車(chē)尾氣定期檢驗、定點(diǎn)監督抽測和遙感監測，對不符合尾氣排放標準的機動(dòng)車(chē)不予辦理登記;另一方面汽車(chē)企業(yè)要堅決貫徹實(shí)施國家節能減排政策，通過(guò)不斷革新節能環(huán)保技術(shù)，實(shí)現最優(yōu)的節能減排效果，從根源上遏制尾氣排放帶來(lái)的環(huán)境污染。全國人大代表宗慶后在其提案中表示，建議政府加大汽車(chē)尾氣污染治理力度，提高尾氣排放環(huán)保標準，加大尾氣排放的監管力度。目前，輕型機動(dòng)車(chē)除北京使用相當于歐V標準的京五排放標準外，其他大部分省市都使用國四排放標準。因此，建議政府把輕型機動(dòng)車(chē)尾氣排放標準統一提高到歐V，與國外發(fā)達國家一樣。同時(shí)要加大對汽車(chē)尾氣排放環(huán)保的年檢和監管力度，嚴禁排放不合格的車(chē)輛上路。

引入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治霧霾

全國人大代表馬化騰在今年兩會(huì )期間共提出四項議案，均與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)。他建議加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在民生領(lǐng)域的普及和應用，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)解決防治霧霾等重大民生問(wèn)題。馬化騰建議，政府部門(mén)應當加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在民生領(lǐng)域的普及和應用，把“人與公共服務(wù)”通過(guò)數字化的方式全面連接起來(lái)，有助于解決看病難、教育資源不均衡以及防治霧霾等新老重大民生問(wèn)題。他表示，這種“智慧民生”可以提高生活便捷度，降低社會(huì )成本，而且為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)提供更多機會(huì )。馬化騰還建議制定推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”全面發(fā)展的國家戰略。

建立房地產(chǎn)項目質(zhì)量追蹤體系

針對近年頻頻曝出的房地產(chǎn)質(zhì)量問(wèn)題，如“裂縫門(mén)”“沉降門(mén)”“電梯門(mén)”“變形門(mén)”等事件，全國政協(xié)委員段祺華認為，導致上述質(zhì)量投訴事件頻發(fā)的元兇是房地產(chǎn)項目質(zhì)量追蹤體系的缺失。“我國并未建立統一的房地產(chǎn)項目質(zhì)量追蹤體系，房地產(chǎn)項目若出現質(zhì)量問(wèn)題，業(yè)主一般只能通過(guò)單個(gè)民事訴訟的方式進(jìn)行維權，然而由于取證及鑒定上的困難，業(yè)主勝訴并成功獲賠的案例并不多。”他建議，由住房和城鄉建設部牽頭，各級住房建設部門(mén)負責建立各自區域內的房地產(chǎn)項目質(zhì)量投訴受理制度，對受理后的質(zhì)量投訴，應依據現有的法律法規，建議并指導投訴人員進(jìn)行相應民事索賠，并對受理后的信息及相關(guān)的房地產(chǎn)項目進(jìn)行完整的信息備案制度。

加快制定智能家居國家標準

3月6日，全國人大代表雷軍在兩會(huì )媒體溝通會(huì )上透露了他今年的議案建議：加快制定智能家居國家標準。他說(shuō)：“以智能手機為中心的智能家居產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為物聯(lián)網(wǎng)的核心應用領(lǐng)域，而標準化則成為科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要保障。因此，我建議加快制定智能家居行業(yè)標準，激發(fā)智能家居的爆發(fā)式發(fā)展，推動(dòng)中國經(jīng)濟的快速轉?，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)跨界融合，帶動(dòng)我國從‘制造大國’向‘智造大國’轉變。”